“纵向四层次，横向四模块”的高职院校内部治理结构研究.pdf

ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７３ －６０６０．２０１５．１０．００７ “纵向四层次 ，横向四模块 ”的高职院校 内部治理结构研究 易启明 （湖南汽车工程职业学院，湖南 株洲 ４１２００１） 摘 要：从高职院校内部治理结构的内涵出发，分析当前高职院校内部管理状况，重点阐释“纵向四层次，横向四模 块”高职院校内部治理结构的基本框架、架构途径，对高职院校治理结构和治理模式进行理论和实践的双重探索。 关键词：纵向四层次；横向四模块；高职院校；内部治理结构 中图分类号：Ｇ７１７ 文献标志码：Ａ 文章编号：１６７３ －６０６０（２０１５）１０ －００２８ －０３ 收稿日期：２０１５ －０７ －１５ 基金项目：湖南省职业院校教育教学改革研究项目“职业院校校企协同创新策略研究与实践”（ＺＪＤ２０１２００６） 作者简介：易启明（１９８１—），男，湖南醴陵人，讲师，硕士，主要从事高职教育研究。 枟中共中央关于全面深化改革若干重大问题的 决定枠明确提出，全面深化改革的总目标是完善和发 展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治 理能力现代化，并把完善学校内部治理结构列为深 化教育领域综合改革的重要内容。 目前，高职教育 已占据我国高等教育的半壁江山，高等教育治理现 代化离不开高职教育的治理现代化。 探索建立符合 教育发展规律、适应职教办学特点的高职院校内部 治理结构，是时代的要求，也是高职院校发展的内在 需要。 一、高职院校内部治理结构的内涵 １９９５ 年，全球治理委员会将治理定义为“个人 或组织、公共部门或私有部门管理其一般事务的多 种方式的总和，它是一个使得冲突和多元利益得到 妥协并采取合作行为的持续过程” ［１］ 。 按照弗里 曼的理解，利益相关者是指那些能够“影响”组织 目标的实现或是被这种实现“所影响”的个人或群 体。 有学者据此认为，公立大学的利益相关者包括 出资人、教师、校长、院长、学生、校友以及所有纳税 人等［２］ 。 华中科技大学教育科学研究院李建奇认为，大 学治理结构是大学这个组织中各利益群体的相互 关系，它通过权力的配置和运作机制来达到关系的 平衡，以保障组织的有效运行并实现其根本目的。 它是维持大学与外部环境的关系以及大学组织自 身有效运转的一系列正式制度和非正式制度及这 种制度的运作机制的总称。 因此，在一定程度上， 大学治理结构的实质，就是一系列的制度安排。 高 校内部治理结构则是调节大学内部各利益主体间 的关系的一系列正式制度和非正式制度的总和，主 要涉及大学内部管理体制、运行机制及组织行为的 规范体系［３］ 。 实际上，大学组织中各利益群体，也是以一定的 组织形式存在的。 因此，高职院校内部治理结构，既 包括高职院校内部组织机构设置，也包括各组织运 行制度和机制。 二、当前高职院校内部管理运行状况 ２０世纪 ９０年代，高职教育进入快速发展阶段， 经过 ２０多年的发展，高职院校已经占据高等教育的 半壁江山，但总体看来，高职教育的社会认可度和满 意度仍然较低。 这既是职业教育为“次等教育”“末 流教育”传统观念的影响，也是管理模式不科学和管 理水平较低而导致的办学质量不高和吸引力不强的 结果。 从高职院校内部机构设置看，由于大多数高 ８２ 第 １０期 Ｎｏ．１０ 河 南 科 技 学 院 学 报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｈｅｎａｎ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ２０１５年 １０月 Ｏｃｔ．２０１５ 职院校是由中专升格而来，其内部机构是由各学校 沿袭中专模式或根据学校性质、办学规模、业务开展 需要等情况综合考虑设置而成。 从运行效果看，高 职院校内部机构设置普遍存在职能界定不够清晰、 部门工作协调较难、行政效率较低等问题。 其原因 主要有以下 ３ 个方面：一是多数高职院校办学主体 单一，缺乏职业教育发展所依托的企业行业元素参 与；二是较长一段时期的规模扩张式发展，导致大多 高职院校在制度机制与执行力建设方面相对滞后； 三是高职院校内部管理机构多是复制本科院校或沿 袭中专学校而设置的，导致机构相对庞杂而管理效 率较低；四是内部监督反馈机制不够完善，自省、纠 错能力建设相对落后。 三、“纵向四层次，横向四模块”高职院校 内部治理结构的基本框架 “纵向四层次，横向四模块”高职院校内部治理 结构，是指纵向上四个管理层级、横向上四个管理部 门之间相互制衡、执行有力、高效运转的治理结构。 “纵向四层次”主要是指高职院校“咨询、决策、运 行、监督”四个权力层次。 从权力运行层级看，几乎 所有高校都存在决策层、运行层、监督层三个层级。 职业教育作为与经济社会联系最为紧密的一类教 育，其办学带有天然的社会性。 因此，校企合作是职 业教育发展的必由之路，校企合作办学、合作育人、 合作就业、