我国风电产业发展政策的变迁研究--基于支持联盟框架分析.pdfVIP

我国风电产业发展政策的变迁研究 ——— 基于支持联盟框架分析 黄 栋 常鸣明 （华中科技大学 ，武汉 ４３００７４） 〔摘 要〕 我国风力发电产业经过 ３０年的发展 ，政策引导发挥了十分重要的作用 。支持联盟框架认 为政策是矛盾与冲突的产物 ，本文提出贯穿我国风电产业政策变迁的两大联盟环境派与发展派 ，他们的深 层核心都是为了国家经济发展和人民生活水平的提高 ，但在政策核心层面两派在系统内外的政治经济等因 素的影响下通过政策取向学习 ，对政策的变迁产生了重要影响 。 〔关键词〕 支持联盟框架 风电产业 政策变迁 DOI ：10 ．3969／j ．issn ．1004 －910X ．2014 ．01 ．018 〔中图分类号〕 F２６９畅２２ 〔文献标识码〕 A 收稿日期 ： ２０１３ — ０９ — ０２ 作者简介 ：黄栋 ，华中科技大学公共管理学院城市管理系副教授 。 研究方向 ：新能源与可再生能源产业政策 、 技术创新与低碳经济 。 常鸣明 ，华中科技大学公共管理学院硕士研究生 。 研究方向 ：低碳经济及可再生能源产业政策 。 近年来 ，随着全球能源资源和环境问题的日 益突出 ，应对全球气候变化成为世界各国不得不 面对的重大问题 。而风电经过数十年的发展 ，已 经成为国际上公认的开发成本低 ，技术成熟且极 具发展前景的可再生能源之一 ，越来越受到世界 各国的高度关注 。我国的可再生能源一直保持着 高速发展的势态 ，风电产业经过 “十一五” 期间 连续翻番的高速发展 ，截至 ２０１２ 年装机量达到 ７５３２万千瓦 ，位居世界第一 。然而 ，高速发展的 背后却也逐渐暴露出越来越多的问题 。我国风电 的开发与利用已有数十年的历史 ，期间颁布并实 施了大量相关的政策法规 ，目前国内对风电产业 的研究 ，多从可持续发展及财税支持等方面进行 ， 少有专门对我国风电发展的相关政策法律以及其 变迁的研究 。而支持联盟框架对于长期的政策变 迁具有良好的解释力 ，因此本文拟从支持联盟框 架对我风电产业政策的变迁进行研究与解释 ，以 期为风电产业发展政策研究提供一个新的视角 。 １ 支持联盟框架 上世纪 ８０年代 ，萨巴蒂尔和简金斯 —史密斯 提出支持联盟框架 ，经过数十年的不断完善 ，该 框架已成为西方较有影响力的政策过程理论之一 ， 已被美国 、加拿大 、澳大利亚以及西欧的许多学 者所应用 。支持联盟是指这样一种框架 ：“由来自 不同职位 （选举和行政机构的官员 、利益集团的 领导人 、 研究者等） 并具有以下特征的人组成 ， 他们 ： （１） 共享一个特定的信仰系统 ———一套基 本的价值观 、因果假设和对问题的感知 ； （２） 长 时间内对一项协调行动毫无争议”［１］ 。联盟内的成 员之所以能够展开长期深入的合作 ，对同一问题 表达一致看法 ，正是因为他们享有一套共同的基 本价值观 。因此 ，框架认为成员之所以结成支持 联盟是因为成员拥有共同的信仰而非利益 。支持 联盟框架将每个联盟的信仰系统分为 ３ 个层次 ： 深层核心信念 ，政策核心信念和次要方面 。其中 深层核心信念类似于宗教皈依是一种很难发生改 变的由根本的 、 规范的原则理念所构成的核心 ； 政策核心信念则是接近核心的基本战略和政策定 位 ，以在政策领域或政策子系统中实现根本核心 理念为目标 ；次要方面由各种必要的工具性的决 —７３１— 第 １ 期（总第 ２４３期） ２０１４ 年 １月 工業技術經濟ournal of Industrial Technological Economics No畅１ （General ，No畅２４３） Jan畅２０１４ 定和信息搜索所构成 ，以在特定政策领域实现政 策核心理念为目标［２］ 。支持联盟内的成员因为共 同的信念而结合成联盟但这并不意味着他们都有 着完全一致的信念体系 ，因此支持联盟假设联盟 内的成员对关于政策核心的问题都有着基本相同 的共识 ，但次要方面 ，表现出的一致性则会降低 。 该框架认为资源的分配 ，规则的制定等都是支持 联盟之间互相竞争的产物 。 在过去的数十年里 ， 该框架在国外被运用到包括教育 、 国防 、能源 、 毒品管制等一系列包含实质性政治冲突以及技术 性的案例中 。国内学者余章宝通过对支持联盟框 架的系统介绍与案例分析 ，认为支持联盟框架对 于分析和理解近年来我国各地所发生的有关经济 发展与环境保护的政策变迁 ，具有十分重要的启 示作用［３］ 。依据支持联盟框架的逻辑 ，我们可以 看出该框架作为一种工具 ，能够把各级政府不同 部门以及相关企业 ，社会公众和新闻工作者聚合 在一起 ，形成支持联盟 ，对政策的制定以及社会 信念的转变产生重要的影响 。 ２ 我国风电产业发展政策的变迁历程 ２畅１ １９８５ ～ １９９４年