Lecture1-导论讲义.ppt

学习财政学的重要性 帮助我们更好地理解现实世界 为什么上大学要交学费，上小学免费？ 美国政府为什么会关门？ 美国开征奢侈品税为什么遭到生产奢侈品的企业工人的反对？ 农业税取消了，农民和国家税收还有没有关系？ 国家为什么要对公用事业部门实行垄断经营？ 财政学无疑是对个人与国家关系的高深的讨论。没有比财政学更好的学校教育课程了。 ——捷克前总理 瓦茨拉夫·克劳斯（Vaclav Klaus) 财政是国家治理的基础和重要支柱。 ——十八届三中全会决定 怎样学习财政学 像经济学家一样思考 要学会用经济学的思维方式去思考现实经济中的各种问题。 经济学的思维方式：世界上没有免费的午餐。 学习财政学的最好方法就是系统地读一本教科书。 财政学、公共财政学、公共经济学、公共部门经济学 推荐教材：《财政学》（第8版），［美］哈维·S·罗森，特德·盖亚(Ted Gayer)著，郭庆旺、赵志耘等译，中国人民大学出版社，2009年版。 《财政学》（第7版），陈共主编，中国人民大学出版社，2011年。 财政是什么？ Public finance 公共财政？ 国用、国计、度支 财政是一种国家或政府的经济行为 人的一天与政府经济活动 在现代社会中，每个人的生活都无时无刻受到政府经济活动的影响。一早醒来，开灯照明，用的电是政府兴建的供电厂提供的；刷牙洗脸，用的水是由政府投资的自来水公司供应的；烧菜做饭，用的煤气是由政府创办的煤气供应公司提供的；上班下班，走的是市政部门投资修筑的道路，乘的是市政部门提供的公共汽车；晚餐之后，既可以呆在家里看看政府创办的电视台的节目，也可以到政府兴建的公园散散心。可见，我们每天的起居住行都与政府有着相当密切的关系。 人的一生与政府经济活动 从每个人的一生看，啼哭落地的那一天，我们中的多数人是在政府经营的医院里度过的。伴随时光的流逝，我们渐渐成长，开始接受应有的教育，而我们就读的幼儿园、小学、中学、大学等，多半是由政府开办的。在完成学业的过程中，如果经济方面出现困难，我们可以申请政府提供的助学贷款。当我们走上工作岗位后，受伤生病，可以享受政府提供的医疗保障服务；万一失业，可以按规定领取失业保险金。而当我们年老退休之时，可以获得社会养老保险金。此外，政府还专门针对穷人、老人和老兵们提供了相应的扶贫、补贴或抚恤计划。 财政工作关乎到每一个细民百姓，从高官显贵到引车卖浆的人都是财政工作需要服务的目标，他们的生活中像呼吸空气一般不能离开的就是财政。——二月河 可见，我们每个人的一生都时时、处处受到政府经济活动的影响。由于财政是政府经济活动的核心，因此，它也就成为我们所生活的现实社会中最为普遍的经济现象之一。 生活中的财政现象 1、各级财政大力支持保障性安居工程建设 2012年，各级财政部门认真贯彻党中央、国务院的决策部署，多渠道筹集资金，完善财税政策，大力支持保障性安居工程建设。据统计，2012年，全国保障性安居工程财政支出3800.43亿元，比上年增长13.7%。其中，公共预算支出3123.32亿元，占82.2%；住房公积金增值收益支出84.10亿元，占2.2%；土地出让收益支出593.01亿元，占15.6%。 2、2015年前县以上政府全面公开预决算及“三公”经费 财政部日前发文明确，2015年前，各省（自治区、直辖市，以下简称省）县级以上政府应向社会全面公开财政及部门预决算，并公开“三公”经费预决算。此举旨在落实国务院重要部署，做好预决算公开工作，促进预算制度管理改革。 3、个税费用扣除标准调整 十一届全国人大常委会第二十一次会议表决通过了个税法修正案，将个税费用扣除标准由现行的2000元提高到3500元，自9月1日起实施。费用扣除标准上调到3500元，与强烈的民意不无关系。根据全国人大常委会法制工作委员会经济法室统计，在4月25日至5月31日全国人大网上征求意见期间，网上共有82536人对3000元费用扣除标准发表意见，其中赞成以3000元作为费用扣除标准的12313人，占15%；要求修改的39675人，占48%；反对的28985人，占35%；持其他意见的1563人，占2%。网上大多数意见是将个税费用扣除标准提高到5000元。 反映财政活动规模的两个指标 1．财政收入占GDP（或GNP）的比重 2．财政支出占GDP（或GNP）的比重 ?2013年全国公共财政收入129143亿元，公共财政支出139744亿元 。2013年国内生产总值为568845亿元。 财政支出分类是将财政支出的内容进行合理的归纳，以便准确反映和科学分析支出活动的性质、结构、规模以及支出的效益。 财政支出功能分类 财政支出经济分类 2.财政收入规模