汉初县吏之秩阶及其任命－－张家山汉简研究之一.pdfVIP

J00 汉初县吏之秩阶及其任命 — — 张家山汉简研究之一 廖 伯 源 内容提要 汉代县廷官吏分为长吏与少吏二类。长吏为朝廷任命之官员，秩二百石以上。少吏则长吏 所自辟除，秩百石以下，为长吏之属吏，此传统所知之汉县官制。《张家山汉墓竹简·二年律令·秩律》所载 诸官吏，秩最低者百廿石。按吏秩百石以下，长吏得自辟除，不必上请。吏秩过百石者，长吏得上书朝廷， 批准乃得任用。则汉初县廷诸属吏及乡亭吏之秩高者，皆朝廷所任命。县属吏为郡县长吏自行辟除，此实 西汉中叶以后形成之制度。 关键词 张家山汉筒 长吏 少吏 秩阶 汉初官吏，秩百石以下为少吏，百廿石以上为长吏。其后郡县属吏自辟除，皆百石以下，不复有 秩百廿石及百六十石之官。长吏最低之秩乃定为比二百石。 此汉代地方官制之重大转变，传世文献不言，因张家山汉简之出土而显露。 一 、 考 述 汉代县廷官吏分为长吏与少吏二类。长吏为朝廷任命之官员，秩二百石以上，所谓朝廷命官是 也。少吏则长吏所自辟除，秩百石以下，为长吏之属吏。① 县廷长吏之人数，据 《尹湾汉墓简牍·东海郡吏员簿》所载，②西汉末东海郡三十八县 (邑、侯 国)，以县之大小而异。要而言之，县令、长 (侯国相)，县 (侯国)各一人。丞，县 (侯国)各一 人。尉，大县 (侯国)二人，小县 (侯国)一人。此与传世史书所言相同，与严耕望师据史书及汉碑 之考证亦相同。④上引 《东海郡吏员簿》有二县、十一侯国不置尉，各县 (侯国)仅长 (相)一人， 丞一人，长吏凡二人。此则传世史书所不言，考证者忌言否定之辞，④亦不明言汉县有不置尉者。及 《尹湾汉墓简牍》出土，简文谓西汉末东海郡三十八县邑侯国，有十三县侯国不置尉，可证汉县 (侯 国)不置尉者比例相当大。 严耕望师 《秦汉地方行政制度》考证汉县丞、尉，除上述一般县外，亦考其特异者。其一，京县 “置员稍广”。西汉长安县丞不止一人，县尉四人；东汉洛阳县丞三人，县尉亦四人，此京县特异。西 汉杜陵县丞亦不止一人，盖 “三辅尤异”。其二，若干特别之县特置专某职务之丞，如阳翟县置狱丞， 专掌刑狱；睢陵县置马丞，专知马政。⑤又 《东汉郡吏员簿》载郯县除县令、县丞及县左右尉外，有 “狱丞一人，秩二百石”。⑥按据 《汉书·地理志》，郯县为东海郡之首书县，郡治所在。各县之重案及 上诉案于郡府重审，为方便提问嫌犯，于郯县设置较大之监狱，又置秩二百石之朝廷命官一人为狱丞 以主之。⑦ 《张家山汉墓竹简·二年律令·秩律》规定诸郡县长吏及中都官之秩，其中县长吏之官秩有： 汉初 县 吏 之秩 阶及其 任 命 JDJ “秩各八百石，有丞、尉者半之，司空、田、乡部二百石。”(简 450) “秩各六百石，有丞、尉者半之，田、乡部二百石，司空及口 (卫)官、校长百六十石。” (简463-464) “秩各三百石，有丞、尉者二百石，乡部百六十石。”(简466) “田、乡部二百石，司空二百五十石。”(简 468) “县有塞、城尉者，秩各减其郡尉百石。道尉秩二百石。”(简469) “县、道传、马、候、厩有乘车者，秩各百六十石；毋乘车者，及仓、库、少内、校长、 长、发弩??都市亭厨有秩者及毋乘车之乡部，秩各百廿石。”(简471—472) 诸县之长吏 ，县令 (长)、丞、尉之外 ，又有司空、田、乡部、卫官、校长、塞尉、城尉，更有 “县、 道传、马、候、厩有乘车者??毋乘车者，及仓、库、少内、校长、髯长、发弩??都市亭厨有秩者 及毋乘车之乡部”。其秩分二百五十石、二百石、百六十石及百廿石凡四级。按百石以下为少吏，即 长吏之属吏，长吏所辟除。《秩律》所载诸吏之秩，最低为百廿石，盖 《秩律》规定朝廷所任命官吏 之秩。百廿石以上秩之官吏应是朝廷所任命。 先言乡部，“乡部”于两汉皆指乡。盖县分若干乡，为县之分部。乡吏有乡有秩 (啬夫)、乡佐、 游徼等。据 《后汉书·续百官志》(8)可知：乡分大乡小乡，大乡置有秩一人，郡所署；小乡置啬夫一 人，由县长委任。乡有秩与乡啬夫之职掌相同，掌一乡之事务。《后汉书·续百官志》所载，盖西汉后 期以后之制度，谓乡有秩为郡所署，乡啬夫为县所置。《张家山汉墓竹简·二年律令·秩律》所言之 “乡部”，当是指乡有秩或啬夫而言，其秩多者二百石，其次百六十石，少者为 “毋乘车之乡部”，百 廿石。 次言田部。上引 《秩律》言 “田、乡部二百石”者凡三。汉代田部之名，不见于史籍。《史记·廉 颇蔺相如列传》载战国时赵奢为 “赵之田部吏”，收租税；盖主农业之事务，登记田亩，征收田地租 税。裘锡圭 《啬夫初探》据云梦秦简考证，谓 《法律答问》中 “部佐匿者 (诸)民田”之所谓 “部 佐”，⑨应是田佐，结合其他材料，因断言秦之 “乡啬夫下面有乡佐、里典，田啬夫下面有部佐、田 典，这是平行的两个系统。”因谓田啬夫之职掌 “总全县田