清末地方自治新论.pdfVIP

清末地方自治新：i[仑 卞修全 (中国政法大学 政治与管理学院，北京 102249) 摘 要：地方自治最早产生于西欧，是英国资产阶级革命初期资产阶级为反对封建专制而提 出的一 种与中央集权政治相对立的地方分权思想与制度。这一政治主张在 中国最早由黄遵宪在戊戌变法时期 提出，但由于变法的迅速破产，未能引起人们的共鸣。清廷推行“新政”和“预备立宪”以后，在资产阶级 立宪派的极力主张下，加之清政府出于维护 自身利益的考虑，地方自治成了清廷仿行 宪政的重要措施， 并在开展的过程中出现了地方官府直接督导、资产阶级立宪派参与和资产阶级立宪派自发倡办、地方官 府认可两种类型。清末地方自治的明显特征是 内容上的完整性和实施上的冒进性。 关键词 ：地方 自治；资产阶级立宪派；宪政；完整性；冒进性 中图分类号：K257．9 文献标识码 ：A 文章编号 ：1005—605X(2001)02—0041—04 地方自治是清末资产阶级立宪派的政治主 张之一和清廷预备立宪的重要组成部分，曾产 生过十分巨大的影响。本文拟就这一政治主张 在清末兴起的过程和原因、施行的情况及特征 提出一点粗浅的看法 ，以就正于方家。 地方自治是资本主义时代的产物，是人类 进入近代后的一种自我管理、自我服务、自我完 善的地方政权组织形式。西方资产阶级常常利 用它作为平衡地方和中央权力，发展地方事业 的一种手段。它最早产生于西欧