第五章购买性支出选编.ppt

第五章 购买性支出 购买性支出按使用是否形成资产分： （社会）消费性支出：政治、社会职能 非生产性的消耗性支出、不形成资产 （社会）投资性支出：配置资源职能 形成资产 第一节 文教科卫支出 第二节 行政管理支出与国防支出 第三节 政府投资性支出 第一节 文教科卫支出 一、文化体育支出（P81- （一）内涵(内容) （二）基本属性及提供的方式 私人品 混合品 纯公共品 《国家“十二五”文化改革发展规划纲要》中就明确,“保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，提高文化支出占财政支出比例。 （三）支出现状 二、教育支出 （一）教育支出的内涵 教育支出(从社会而言)--教育投入总额 教育支出(从财政而言)--财政性教育经费 （二）教育产品的属性 理论上 -- 混合品 实际上 -- 混合品与纯公共品 （三）教育的提供方式 1.理论上 -- 混合供给方式 2.实际上 私人供给方式 混合供给方式 财政供给方式 （四）我国教育支出规模与结构分析 1.现状分析 (1)财政投入总量不足 人均ＧＮＰ与公共教育支出占ＧＮＰ的比例 人均ＧＮＰ 教育支出占ＧＮＰ的比例 高收入国家 5.5％ 中上收入国家 5.6％ 中下收入国家 4.7% 低收入国家 3.9% 2011年金砖五国教育支出占GDP之比 南非 巴西 印度 俄罗斯 中国 5.3 4.2 4.1 3.8 3.83 1995年OECD教育支出占GDP之比平均为5% 丹麦 瑞典 法国 墨西哥 新西兰 美国 6.8 6.2 5.6 5.3 5.2 4.8 国际教科文组织规定： 2000年 财政性教育经费占国内生产总值的比例应达6%的目标。 地区 公共教育支出占GNP 北美和西欧 5.7% 拉美和加勒比海 5.0% 撒哈拉以南非洲 5.0% 中东欧 4.9% 东亚和太平洋 4.7% 阿拉伯国家 4.5% 南亚和西亚 3.6% 中亚 3.2% 2005年 2005年公共教育支出占财政支出的比例 地区 教育支出占财政支出的比例 撒哈拉以南非洲 17.5% 阿拉伯国家 25.7％ 南亚和西亚国家 14.6% 拉美和加勒比国家 13.4% 中欧和东欧国家 12.8% 北美和西欧 12.7% 新西兰 19.4% 墨西哥 23.4% 财政性教育经费占GDP 教育支出占财政支出 2001 2.6 16.3 2002 2.96 14.08 2003 2.87 13.60 2004 2.41 13.52 2005 2.81 13.35 2006 3.01 15.18 2007 3.32 16.26 2008 3.48 16.32 2009 3.59 15.69 2010 3.66 15.8（第1支出） 2011 3.42 15.10 2012 4 17.5 教育经费情况表 全国教育经费执行情况公告 2009年中国小学的预算内教育经费生均 支出为1869元人民币， OECD生均教育经费支出为6252美元， 最高的是卢森堡14079美元， 美国排第三为9156美元， 最低巴西1425美元 。 (2)多元财政主体 责任难以落实 当今世界，虽然各国财政体制差异很大，但是大部分国家，当前在义务教育公共投资体制上为集中模式或相对集中模式，投资主体为中央或高层地方政府。 我国初等教育经费，基层财政的责任过重,而中央和省财政财政的责任过轻。 (3)教育支出结构不合理 地区结构 层次结构 其他结构 普通教育与职业教育 人员经费与公用经费 地区结构 联合国调查员托马谢夫斯基： 中国在确保人民受教育权利方面甚至不如非洲穷国乌干达。 地区之间 以2005年为例，静安区小学的生均教育经费为9794元，而奉贤区却只有861元，两者相差10倍以上。 教育部、国家统计局、财政部公布的2005年全国教育经费执行情况统计公告显示，小学生生均教育事业费，最高为上海 7940.77元，最低为河南744.46元,相差10.7倍,16个省份低于平均水平 1327.24元。 小学生均公用经费，最高为上海市1865.7元，最低为广西59.22元，相差31.5倍,13个省份低于平均水平166.52元； 初中生均用经费最高为上海211