行政许可法培训选编.ppt

中华人民共和国行政许可法 市政府法制办 孟令员 一、行政许可的概念 概念：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 行政许可行为的理解： 1.内容上：依法准予相对人从事特定活动的一种授益行为。 2.程序上：是一种依申请的行政行为。 3.形式上：是一种要式行政行为，须采用书面或其他特定形式。 4.适用范围：是一种外部行政行为，不包括行政机关内部审批行为。 一、行政许可的基本原则 1.许可法定原则： 许可的设定须法定 许可的实施须法定 2.公开、公平、公正原则 3.便民、高效原则 4.权利救济原则：陈述权、申辩权，有权申请行政复议、诉讼 5.信赖保护：诚信原则在行政法中的运用，专门针对政府守信问题 6.不得转让 7.监督检查原则：县级以上人民政府应当建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度，加强对行政机关的监督检查 三、行政许可的设定 （一）设定范围： 1.涉及与安全有关，一般批准：直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动 2.涉及稀缺资源分配，特许：有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等 3.涉及确定资格、资质的确定，需要认可：提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项 4.涉及技术检验、检测、检疫，需要核准：直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定 5.涉及主体资格的确定，需要登记：企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格 6.其他 三、行政许可的设定 （二）设定权限--谁有权设定行政许可事项？ 1.法律--全国人大及其常委会制定 2.行政法规--国务院制定 3.地方性法规--地方人大及其常委会制定（省、自治区、直辖市、省级政府所在市、国务院批准的较大的市） 4. 地方政府规章--省、自治区、直辖市人民政府制定（制定的许可十分有限） 5.设定临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规 四、行政许可的实施机关 1.具有法定许可权的行政机关 2.法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织 3.受委托而实施许可的行政机关：应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公共；禁止再委托 4.经特别决定而获得许可权的行政机关 实施行政许可，不得向申请人提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求 五、行政许可的实施程序 （一）申请与受理 1.申请提出的方式：书面（信函、电报、传真、电子邮件等） 2.申请事项须公示：许可事项、依据、条件、程序、期限、所需材料等 3.申请材料的提交：申请人应如实向行政机关提交有关材料，并反映真实情况，对其申请材料实质内容的真实性负责 4.受理：（1）依法不需取得许可的--告知，不受理 （2）不属于本行政机关职责范围的--告知，不受理 （3）当场可以更正的错误--允许当场更正 （4）材料不齐/不符合法定形式的--当场/五日内一次性告知 （5）材料合法、齐全、有效--受理 五、行政许可的实施程序 （二）审查与决定 1.审查的方式： 形式审查 实质审查：两名以上工作人员进行核查 层级审查：下级机关（法定期限内）→初步审查意见、全部申请材料→上级机关 利害关系审查：行政机关对许可申请进行审查时，发现许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。 申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。 五、行政许可的实施程序 2.决定的种类 当场决定：许可/不予许可 法定期限内决定：书面许可 书面不许可：说明理由，告知依法复议/诉讼的权利 3.颁发许可证：准予许可的，需要颁发许可证件的，许可证须加盖本行政机关印章 五、行政许可的实施程序 （三）期限 1.做决定的期限： （1）当场决定 （2）一般：受理申请之日起二十日内 特殊：经本行政机关负责人批准，可延长十日（需告知申请人理由） （3）统一/联合/集中办理许可的：受理之日起四十五日内 特殊：经本级政府负责人批准，可延长十五日（需告知申请人理由） （4）层级审查许可的：下级须在二十日内完成提交 2.决定后发证：