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福建省总工会财务部 高级会计师 罗宝财 工会财务管理 （一）财政管理体制 （二）工会财务管理体制 财政体制是国家管理财政的组织体系、管理制度与管理形式。其实质是中央政府和地方政府，地方各级政府之间既定财力的分配关系。 经历三大阶段 (一）财政体制 第一阶段：新中国解放后1949年至1980年为中央高度集中（统收统支）的财政体制 解放后中国的百废待兴、三年的抗美援朝战争、五十年代末六十年代初的困难时期、十年文革。是我们国家解放后最乱、最困难、内外部压力最大的时期。故中央实行高度集中的财政体制。 朝鲜战争打了三年，最终胜利。朝鲜战争转变了世界历史进程和格局。朝鲜战争三年中国共派兵290万人，死18万人。耗尽了我国大量的人力物力财力。 1950年11月朝鲜战争清长之战 “中国人从他们的胜利中一跃成为一个不能再被人轻视的大国。如果中国人沒有于1950年11月在清长战场上稳执牛耳，此后的世界历史进程就一定不一样。”  ——【英】罗伯特·奧內尔《清长之战》 第二阶段：1980年-1994年先后实行“划分收支，分级包干”“划分税种，核定收支，分级包干”和“大包干”等不同形式的“分灶吃饭”的包干体制。 但财政包干体制随着计划经济的发展，也暴露出新矛盾：财政收入占国民收入，中央财政收入占全国财政收入的两个比重过低，资金过于分散，中央财政宏观调整能力严重削弱。同时强化了地方利益机制，出现预算外资金增长过快(有的地方超过预算内)，盲目生产，与中央争基数，吵比例，地方与中央互相争利等问题。 以上体制从统到分（从高度集中到各种形式的分级包干管理体制），出现过“一统就死，一死就放，一放就乱，一乱就统，一统就死”循环往复的体制弊端。 中央固定收入：如消费税、关税、中央企业所得税等; 地方固定收入：如营业税、房产税、车船税、契税、地方企业所得税、城建税、教育费附加等; 中央与地方共享收入：如增值税75：25，证券交易印花税50：50，资源税。 同时将税务部门一分为二：国税局与地税局。 第三阶段：从1994年开始中央推行“分税制”的财政管理体制。将收入分为： 中央财政支出—国防费、武警经费、外交和援外支出。中央级单位各项支出等等。 地方财政支出：地方各项支出。 实践证明：分税制的财政管理体制实行二十余年来，是一个比较合理、科学、可行、成功的体制，它既调动了地方当家理财、增收节支的积极性，促进了国民经济，特别是地方经济的发展。又增强了中央宏观调控的能力。 国民经济宏观调控两大政策：财政与货币政策--晴雨表。 1、基本体制（目前县区工会财务体制）： 配套体制： 省总工会历来十分重视和支持下级工会的事业发展，不断加大对下补助、扶持力度： 　 （二）工会财务管理体制 基层工会 县级工会 市级工会 省级工会 全总 60% 21% 2% （23） 12% 5% 按比例回拨：4个点左右； 增收回拨经费：40—50% 乡镇工会工作经费补助（2009年出台，2014年改革、2016年增加）； 职工服务阵地建设项目补助（园区文体中心）； 产业系统工会补助及体制（交所在地工会10%)。 ? 经常费补助 发动百万职工开展小革新、小发明、小创造、小设计、小建议的“五小”创新活动。 安排120万资金用于表彰1500项优秀“五小”创新项目。 一等奖200项，奖励2000元； 二等奖300项，奖励1000元； 三等奖1000项，奖励500元。 启动千万资金助力职工技能培训计划，组织10万名职工参加技术技能培训，其中农民工人数不少于2/3, 省总工会投入1000万专用经费，补助支持各设区市总工会和省级产业（系统）工会开展职工技能培训工作。 每年每个设区市总工会可获得开展职工技能培训的补助不超过100万； 省级产业（系统）工会可获得开展职工技能培训的补助不超过30万。 组织1万名省（市）劳模、五一劳动奖章获得者及技能大师、技术能手与普通工人签订师徒合同，做好传帮带，其中农民工人数不少于2/3。 每年年底省总工会评选一批“好师傅”。 省总工会投入500万作为奖励资金，促进全省3万名职工提升职业技能等级，其中农民工人数不少于2/