（四）水資源管理制度.ppt

认真贯彻落实《条例》全面加强取用水管理 水利部水资源管理司 高而坤 主 要 内 容 一、《水法》关于水资源管理的规定 二、460号令出台的背景 三、 460号令对119号令的重大修改 一、《水法》关于水资源管理的规定 (一) 水资源管理体制 （二）水资源管理内容 （三）水资源管理模式 （四）水资源管理制度 （一）水资源管理体制 　 管理体制主要体现为：统一管理与分级负责的原则 第十二条 国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。　 国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作。　 国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构（以下简称流域管理机构），在所管辖的范围内行使法律、行政法规规定的和国务院水行政主管部门授予的水资源管理和监督职责。 县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。 第十三条 国务院有关部门按照职责分工，负责水资源开发、利用、节约和保护的有关工作。 县级以上地方人民政府有关部门按照职责分工，负责本行政区域内水资源开发、利用、节约和保护的有关工作。 （一）水资源管理体制 （二）水资源管理内容 配置：合理配置 节约：高效利用 保护：有效控制 监督：规范管理 1、水资源配置 1）规划：调查评价、综合规划、专项规划； 2）水量分配：流域对区域及各级水量分配， 包括年度水量分配； 3）水权明晰：初始水权与水权转换（交易）； 4）水量调度：河道内外、丰枯、防污等调度； 5）取水许可：论证、许可、收费等。 （二）水资源管理内容 2、水资源节约 1）按照水资源供需协调、综合平衡、保护生态、厉行节约、合理开源的原则制定水中长期供求规划； 2）总量控制、定额管理制度； 3）计量收费、超定额累进加价； 4）工业采用先进技术、工艺和设备，增加循环用水系数，提高水的重复利用率； 5）淘汰落实、高耗水的工艺、设备、产品； 6）节水设施与建设项目同时设计、施工、投产“三同时”制度； 7）非传统水资源开发利用（海水、微咸水、雨水、土壤水等）。 （二）水资源管理内容 3、水资源保护 1）水功能区划制度，核定纳污能力，提出限制排污总量意见； 2）入河排污口管理（新建、扩建、改建）； 3）水量、水质监测； 4）地下水超采区的采采、压采； 5）维持河流合理流量，湖泊、水库合理水位，水体净化能力； 6）防止水源枯竭、水体污染； 7）河道管理、采沙管理、水土保护等。 （二）水资源管理内容 4、监督 1）水资源综合科学考察，调查评价； 2）水资源动态监测； 3）水法第六章： 水事纠纷处理与执法监督检查共8条。 （二）水资源管理内容 （三）水资源管理模式－－统一管理 1、统一调查评价与规划； 2、统一调度； 3、统一取水许可与征收水资源费； 4、统一管理各类水源 （包括地表水、地下水、再生水）； 5、统一水量与水质。 1、统一调查评价与规划：《水法》第十四条第2款：“开发、利用、节约、保护水资源和防治水害，应当按照流域、区域统一制定规划”。 2、统一调度：第四十六条第1款：“县级以上地方水行政主管部门或者流域管理机构应当根据批准的水量分配方案和年度预测水量，制定年度水量分配方案和调度计划，实行统一调度；有关地方人民政府必须服从。 （三）水资源管理模式－－统一管理 3、统一取水许可与征收水资源费：《水法》第七条：国家对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度。国务院水行政主管部门负责全国取水许可制度与水资源有偿使用制度的组织实施。 第四十八条：直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水有偿制度的规定向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。 （三）水资源管理模式－－统一管理 4、统一管理各类水源（地表水、地下水、再生水） 第二条2款“本法所称水资源，包括地表水和地下水”。 第二十三条第1款“地方各级人民政府应当结合本地区水资源的实际情况，按照地表水与地下水统一调度开发，开源与节流相结合，节流优先和污水处理再利用的原则，合理组织开发、综合利用水资源。 （三）水资源管理模式－－统一管理 5、统一水量与水质：第三十条：“县级以上人民政府水行政主管部门在制定水资源开发利用规划和调度水资源时，应当注意维持江河的合理流量和湖泊、水库及地下水的合理水位，维护水体的自然净化能力。” 第三十二条第3款：“县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构应当按照水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力，核定该水域的纳污能力，向环境保护行政主管部门提出该水域的限制排污总量意见。” （三）水资源管