物权法中的若干行政法问题.pdfVIP

物权法中的若干行政法问题 江必新梁风云擎 内窑据要 物权法中涉及到许多行政法问题:对于公共利益的规定涉及到公权力的干预基础的讨论:行 政私法的内容与公法遁入私法现象相关联;基层群众性自治组织对于财产的支配与问接国家行政相连;公 民在物上的权利实际上为典型的主观公权利;特别牺牲和感齿条款是征收征用补偿的前提条件;不动产登记 行为显示的是公权力的介入;物权法对于行政公产的规定成为关键的阙失。 关键词物权法公共利益千预基础行政私法公法遁入私法 间接国家行政特别牺牲感齿 条款征收征用补偿不动产登记行政公产 从总体上辛苦，十届人大1?次会议通过的《中华人民共和罔物权法H以下简称物权法)似乎强调了其 作为私法的性质，明确规定因物的归属和利用而产生的民事关系适用该法。①物权法规范的不是物本 身的权利，而是规范因物的归属和利用产生的人与人之间的法律关系@。这种法律关系可能是私法上 的法律关系，也有可能是公法上的法律关系。有的学者甚烹明确指出，物权的排他性，就是划分公权力 与私权利的界限。③物极人对其他民事虫体的义务由私法调蝉，而物权人对国家所负的法律义务，一般 不可能通过物权人的意思自治而实现，而是由公法(主要是行政法)的调整而实现的。这说明，物权法中 的法律关系应当根据法律在实践中的具体情形加以具体分析，而不宜将此关系直接限定于私法施畴。 本文拟就物权法中的若干行政法问剧作一探讨。 一、公权力的干预荔础一一公共利益 公权力的行使是有边界的，有限制的。对于私人所有或者使用的物，公权力机关只有在具备…定的 干预基础时才能介入。干预基础是行政法上的关键概念，是指行政公权力在何种情况下才能干预公民 合法权益。通论认为，干预基础一般包括两个方酣:法律授权和公共利益O 行政公权力机关只有在有法 律授权或者基于公共利益的目标才能实施行政行为。不少行政法学者认为，行政行为的目的是公共利 益，行政法调辑的对象是以公共利益为出发点的行政。@公共利益是所有行政行为的理由和界限所在， 也是行政机关追求的大众桶祉与私人追求的与大众桶祉有关的利益的区别所在。⑤物权法上，在涉及 影响公民不动产等重大权益时对于公共利益的强调充分体现了这一点。物权法重复了宪法的规定，宪 法规定，公民的合法的私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和地承权。国家 伽江必新系湖南省高级人民法院院长、中国政法大学博士生导师:梁风云系簸商人民法院干部、法学博士。 ① 物权法第 2条第 1 款。 ② 在行政法学上，还有一种不太主流的观点认为，行政机关通过财产性质的界定和确认作为物权法上的状态调整行为，谓对物行政行 为。诸如不动产费记行为等。 ③ 梁慧庭:(制定和实施物权法意义戴大)，载《人民法院报2即7 年 4 月 5 日。 ④ 参见[德]晗特穆特4雷尔:{行政法学总时，商家伟译，法律出版社 2棚年版，第 1纠页。 ③ 参且~[德]汉斯+沃尔犬、奥托·巴草草炎、罗尔夫·施托贝尔:(行政法(第一卷))，离家伟译，商务印书馆 2002 年版，第 323 - 324 页。 1 物权法中的若干行政法问题 为了公共利就的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用井给予补偿。⑥物权法 则规定，为了公共利雄的需要，依照法律规定的权限和相序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房 屋及其他不动产。⑦物权法在规定所有权人对自巳不动产或者动产依法事有占有、使用、收益和处分权 利的同时，规定了公权力对于所有权人的限制……公共利益。也就是说，一般而宫，公权力机关只有在 符合公共利益的前提下才具备干预基础。实际上，很多国攘的宪法和民法典都规定了公共利益这一干 预基础。例如，德因基本法第 14条规定剥夺所有权只有为公共描利的目的才能被允许。法阔民法典 第 545 条规定任何人不得被强制转让其所有权，但因公用并在事前受公正补偿时，不在此限。如德 国的《建设法典}，我回香港地区的《收回宵地条例)，台湾地区的《土地法》皆明确规定，政府征地行为只 限于公共项目之常，且是否属于公益性征地的标准为:非以背利为目的。可见，公共利益才是公权力行 为干预公民合法权益，尤其是所有权权益的正当事由，这是一个国际通例。 公共利益是最为典型的不确定法律概念。在制定物权法时，人们对于如何界定公共利益产生了激 烈的辩论。有些常委委员曾经提出，应当明确界定公共利就的精围，以限制有的地方政府滥用征收权 力，侵害群众利益。最后研究的结论是，在不问领域内，在不问情形下，公共利益是不间的，情况相当复 杂，物权法难以对公共利益做出统…的具体界定。⑧由于公共利益是和法律授权相并列的干预基础，可 以推断，对于公共利益的判断一般情况下很难找到实定法上的依据。根据公共利益本身所具有的特点， 在判断公共利就时 ，$L当re掘几个关键的服别点:一是公共利益