环境优美乡镇和生态村建设若干法律问题研究.pdfVIP

第 8 卷第 6 期 2008 年 11 月 中国地质大学学报〈社会科学版〉 Vol.8 No.6 Nov. 2008 JournaL of China University of Gωscicnces (Social Sciences Edition) 环境优美乡镇和生态村建设若干法律问题研究 张建伟 〈河南大学现代法制研究所，河南开封 475001) 摘 襄:环城优美乡镇和生在村建设作为农村环城保护的震要举措.发展生态经济应是其法律内涵.其中的政 府责任源于环境公华和客观实际的需要，公众参与则应定位于优化政府运行和公众利益诉求的我边。 间时，土地规划、环槐影响评价、禁止污染转移等相关环境法律制度需要完善α 关键词:农村环境保护 p 法律内涵 z 政府责任 s 公众参与 申朋分类号: D922.604 文献标识码 :A 文章编号: 1671心169(2008)06幡0012-06 环境优柴乡镇和生态村建设是现阶段推动农村 环境保护工作、改静农村环墙的有效载体F 是贯彻 落实国务院颁布的《全国~~环境保护纲要，建 设生态省、生态市、生恋县的竟要基础和构建和谐 杜会的细胞工程。党的十七大明确提出了建 设生态文明、实现金商建设小康社会的奋斗目标。 全面建设小康社会，必须统筹城乡经济社会发展， 统筹城乡环境保护，更多地关注农村，关心农民。 环境优美乡镇和生态村建设与小康社会建设目标密 切相关，是贯彻科学发展观在农村环境保护工作中 的具体体现，是农村经济社会可持镇发股和农民生 活质量不断提高的重要基础。环境优荣乡镇和生态 村建设是一个长期的系统工程，其良好的运行需要 怯制的保障。为此，本文拟对环境优莞乡镇和生态 村建设过程中存在的若干法律问题进行研究，以期 构建究备的环境法制 a 町、陈缆化巢乡镇和缉毒村建筑面§峰律啕崎 2000 年 12 月国务院颁布了《金回生态环境保 护纲要U，明确提出要把城乡污染防治与生态环境 保护有机结合越来，努力实现城乡环境保护一体 化。 2001 年照国家环境保护总局在金国启动了环 境优荣乡镇创建插动.截至到 2008 年 4 月巳先脂 命名了七批全国环境优荣乡镇和第一批国家银生态 收穰日期. 2008-07-28 村，其中全国环境优美乡镇共 629 个，阔家级生态 村共 24 个[1]. 为贯彻落实《国务院关于落实科学 发展观加强环境保护的决定 (国发 (2005) 39 号)提出的加强生态省(市、县)和环境优荣乡 镇、文明生态村创建工作的要求，原国家环境保护 总局在《关于加强生态示班创建工作的指导意见》 中明确提出到 2010 年，全国要创建 2 000 个环境 优柴乡镇和 1 万个生恋村.与此同时，各地也纷纷 开展了省级环境优荣乡镇和生森村的建设活动。为 此，原国家环境保护总周专门制定了《全国环境优 美乡镇考核标准〈试行) (2002 年〉和《回家级 生态衬创建栋樵〈试行) (2006 年) t 分别提出了 相应的基本条件和嗜核指标。这些基本条件和考核 指标从形式要件上指出了环境优美乡镇和生态村建 设的努力方向，如国家级生态衬创建考核指标包括 了经济水早、环境卫生、精染控制、资服保护与利 用和可持鳞发展等，这对美化材容镇貌、调整农材 产业结构，椎动农村环境保护的发展具有重要意 义。{且是，相对于全国 4 万个乡镇和数十万个行政 村来说，由于各地自然条件句经济、社会发展的程 度不间，达到全国环境优美乡镇和回家级生态村标 准的要求将是一个长期的过程。因此，环境优荣乡 镇和生态村建设除了要考虑形式要件外，更要注囊 实质内涵。 3在余项目，教育郁人文社会科学研究青年项目 (07JC820018) I 河南省教育厅人文批科规划项目 (2007-GH-027) 作者简介 s 张建伟 0968-) .舅，洞商开封市人，副教授，法学博士，悉尼大学环场法研究中心 (ACEυ 博士后，研究方向，环 境资源法. 第 8 卷第 6 期 张Jt伟 g 坏珑优关乡镇和生态村建设条子法律问题研究 13 环境优荣乡镇和生态村建设的实质内涵就是发 展生态经济，其法律化即是环境优柴乡镇和生态村 建设的法律内涵。所谓生态经济，又称绵包经济， 是把经济发展和生态环境保护和建设有机结合越 来、使二者互相促进的经济活动形式 p 是一种充分 体现自然资源价值和生态价值、与环境和谐、能够 可持搜发展的经济 p 也是一种经济再生产和自然再 生产有机结合、市场化和生态化有机结合的良性经 济发展模式。生态组讲是生产不断发展与资糠环境 容量有限的矛盾边动的必然产物，是实现可持续发 展的具体形式，是~~和经济并重、双赢的经济形 式。生态经济的本质，就是把人类经济社会发展与 其依托的生态环境作为一个统一体，把经济发展建 立在生恋环境町承受的基础之上