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政府採購法概要及作業流程 教育部採購稽核委員 總務處採購組 紀美燕 政府採購法之核心概念與特色 一、核心概念 -建立公平競爭之交易環境 -採購程序透明公開 -維護公共利益及公平合理 二、特色 -公法與私法的融合 -注重私法自治與誠信原則 -公開招標為原則，限制性招標及選擇性招標為例外 -最低(高)標為原則，最有利標為例外 -重視協商與救濟程序 機關辦理採購的原則 一、維護公共利益原則 二、公平合理原則 三、採購利益及專業判斷 四、不得無正當理由對廠商差別待遇 採購本質是選擇權的遂行 政府採購法自民國88年5月27日起實施 未能充份了解，謬誤抱怨仍多 採購的目的在於取得外部資源 對象應是在預算內的最佳外部資源 競爭機制是在幫助買方選擇最佳對象 選擇是權利也是責任，必須公平無私 採購標的（§7） 財物: 指各種物品(生鮮農漁產品除外)、材料、設備、機具與其他動產、不動產、權利及其他經主管機關認定之財物 勞務: 指專業服務、技術服務、資訊服務、研究發展、營運管理、維修、訓練、勞力及其他經主管機關認定之勞務 ?採購兼有工程、財物、勞務二種以上性質，難以認定其歸屬者，按其性質所占預算金額比率最高者認定。 財物採購之特性 已在市場上流通 有客觀的價格 有固定的品質 品質有差異 交貨期依廠商能力不同 廠商加入及退出容易 交貨後付款 勞務採購之特性 以人的服務為要素 供應者間差異性大 沒有固定的品質 供應者之專業能力較機關人員為高 信譽很重要 交貨期依廠商能力不同 交貨後付款 有特別的法規 以限制性招標之公開評選為招標之常態 一般採購流程 1.採購計畫/編列預算/決定招標方式/各項簽准文件 2.訂定招標文件(規格、圖說、工作說明書…) 3.提出請購簽准後交由採購組辦理 4.準備招標文件（投標須知、契約草案…)簽准後公告 5.廠商領標、廠商請求釋疑、異議處理、投標/押標金 6.訂定底價 7.開標審標/評選、比減價格/議價 8.決標/訂約、履約保證金、決標公告、申訴 9.履約管理/開工施工/交貨安裝、爭議處理、契約變更 10.驗收(減價收受)/結算付款 11.保固結案 各類採購金額級距 政府採購法之適用認定-採購金額 適用金額 逾公告金額十分之一之採購 採購金額之認定(細§6) 無支出金額之採購-以提供財物或權利之使用 為對價代替金錢給付 廠商報價金額包括支出及收入金額之採購 有後續擴充之採購 選擇性招標-建立合格廠商名單資格審查階段/ 邀標符合資格廠商投標階段 政府採購法之適用認定-採購金額(續) 採購金額之認定(細§6) 分批採購：化整為零辦理採購。（§14）→ × 分別採購： 可「分別」辦理者（細則§13） －不同標的、不同施工或供應地區 －不同需求條件或不同行業廠商之專業項目 (例外：同一採購計畫或合併辦理較具採購效益) 複數決標/項目標的不同 預算尚未完成立法程序 單價決標 租期不確定-月租×48 依採購法99條甄選投資廠商 政府採購法之適用認定-採購性質 工程之定作/財物之買受、定製、承租/勞務之委任或僱傭(§2,§7) 財物採購不包括生鮮農漁產品 食品、具生命現象及易腐性、品質在短時間內易生變化 兼具二種以上性質之認定，按其性質所佔預算金額比率最高者歸屬之 若性質分類錯誤 影響招標方式之適法依據、採購金額門檻認定、廠商資格訂定、公告內容錯誤、契約內容錯誤 善用採購法之招決標作業 一、利用共同供應契約採購 二、招標方式 -公開招標 -選擇性招標 -限制性招標 -公開徵求書面報價或企劃書 三、決標原則 -最低標、異質最低標、最高標 -最有利標 -適用最有利標 -準用最有利標 -取最有利標精神 共同供應契約 (1/2) 各機關得就具有共通需求特性之財物或勞務，與廠商簽訂共 同供應契約。（§93） 1.前提：機關有共通需求特性之財物或勞務採購。 2.效益：節省採購成本及人力。 3.子法：共同供應契約實施辦法 中央機關共同供應契約集中採購實施要點 電子採購作業辦法 4.訂約機關：目前中央為台灣銀行採購部。 5.適用機關（含受補助之法人或團體）：應利用共同供應契約辦 理採購。有正當理由者，得不利用共同供應契約。 6.共同供應契約電子採購作業系統流程：需求調查→契約 公告→請購→下訂→履約→驗收→滿意度調查→付款 共同供應契約 (2/2) 7.注意事項： -臺灣銀行辦理之集中採購品項，已於契約明定各適用機關可自行決定是否利用該契約辦理採購，爰共同供應契約係提供各機關多重採購方式的選項之ㄧ，不強制各機關利用。