幼儿“入园难”现象的社会学分析.pdfVIP

2011年7月 第27卷 第4期 江苏教育学院学报(社会科学) Journal of Jiangsu Institute of Education(Social Science) Ju1．，2011 Vo1．27 No．4 幼儿“入园难”现象的社会学分析 刘 黔 敏 (浙江师范大学杭州幼师研究中心，浙江杭州 310012) [摘 要] 从社会学的视角看，近年来出现的幼儿“入 园难”现象与我国现存的城 乡二元化的户籍分割制度、社 会组织垄断教育资源、空间区隔影响和对低收入群体的经济排斥有关。应该通过消除制度性的户籍屏障、理顺幼教公 共财政投入机制、施行教育补偿制度等途径缓解幼儿“入园难”问题。 [关键词] 幼儿教育； 教育公平； 入园难 [中图分类号] G619．2 [文献标识码] A [文章编号] 1671—1696(2011)04—0031—04 近年来，幼儿“人园难”已成为全社会共同关注 的问题。针对该问题，国务院在 2010年召开了全国 幼教工作会议。在201 1年的两会上，如何解决适龄 幼儿入园的问题也成为关注的焦点。从表面看，这 轮幼儿“入园难”与近年来的生育高峰有关，而从社 会学的角度考察，导致幼儿人园难的原因是多方面 的。本文拟从社会学的视角分析幼儿入园难的原因 及应对策略。 一 、幼儿入园难的原因分析 1．城乡二元化的户籍分割制度。 解放后我国陆续采取各种制度安排和政策规 定，逐渐完成了把城乡隔离开来的制度化过程，最终 造就了城乡二元化的户籍身份等级体系，形成农民 与市民两种基本身份群体。这种户籍排斥制度在幼 儿教育领域内起着社会区隔的作用，客观上造成了 部分幼儿入园难，影响到幼儿教育的公平性。 与户籍制度相对应，建国以来国家在教育资源 配置上倾向于城市，并形成以城市为中心的教育体 制，各种教育资源向城市高度集中。据统计，农业劳 动者阶层是中国规模最大的一个阶层，他们在全国 阶层中所占比例为 42．9％。ll_( ’但是城市的公共 教育机构获得的资源远远多于农村的公共教育机 构。一方面，教育财政投入导致农村幼儿园的办园 质量无法与城市幼儿园相比。另一方面，农村幼儿 家长由于经济收人水平也无法承担过高的教育投 入。根据中国社会科学院“当代中国社会结构变迁” 课题组的调查：农村的收入等级结构形态是一个蜡 烛台形状，上层极少，中层和中下层的比例很小，各 占1／7左右，下层所占比例接近 70％。由于农业劳 动者阶层收入很低，而农村中绝大多数人在从事农 业生产劳动，这种情况决定了农村收入等级结构的 基本形态。这一形态几乎在近期不太可能有大的改 观。 ‘即” 他们往往因为经济上的困境无奈选 择一些低收费、低成本、低质量的民办幼儿园。这类 幼儿园一般设施简陋，规模很小，缺乏户外活动场地 甚至存在安全隐患，幼儿教育质量难以得到保障。 有的农业劳动者干脆放弃了让子女接受幼儿教育的 可能。在城市化的进程中那些进入城市工作的人包 括农民工的子女在城市接受教育也遭遇这种排斥， 大量的农民工的子女往往因为户籍的原因失去接受 幼儿教育的机会，造成了这部分幼儿“人园难”。 2．组织垄断教育资源。 在现代工业社会，最重要和最大量的资源(包括 [基金项目]浙江省教育厅 2009年科研项 目“社会分层对幼儿教育公平性影 响之研究——以浙江省为例”(项 目编号 Z200909311)。 [收稿 日期]2011—05—02 [作者简介]刘黔敏(1978一)，女，贵州凤岗人，浙江师范大学杭州幼师研究中心副教授，博士。 一 31— 人和物)往往是 由组织控制而不是由个人拥有，因 此，组织中的管理者实际上拥有了对所属资源的控 制权和支配权，从而出现了管理者与被管理者之间 的经济地位差异。由于国家组织系统掌握着整个社 会最重要和最大量的资源，拥有组织资源的国家和 社会管理者在资源配置中处于明显优势的位置。在 我国就突出体现为组织排斥，处于不同单位部门的 人在享受的各种社会资源方面有着巨大的差异，这 其中也就包括幼儿教育资源。在幼儿教育领域这种 排斥主要是通过不同组织单位的排斥机制实现的。 在我国的阶层分化中，处于最顶端的是国家与社会 管理者阶层。这个阶层在国家制度分割体系中处于 体制内的核心部门，他们拥有大量的组织资源，这就 使得他们在占有和享受幼儿教育资源方面享有独特 的优势。 新中国成立后，我国在城市建立了以“单位制” 为主、以居住地区“街居制”为辅的社会管理体制。 与这个社会管理体制相适应，政府以不同的方式分 配幼儿教育的支出。对于政府和事业单位所属的幼 儿园，按照政府规定的人员编制和供给标准给予办 园经费，列支在政府和事业单位的经费中。这类幼 儿园具体就是各级各类的政府机关幼儿园，这类幼 儿园在公共财政投入和分配上享有更多的优