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对当代中国政治制度的思考 -- 以新生代农民工问题为例 [摘要]随着社会改革开放和工业化、城市化、现代化的发展，农民工问题越来越成为社会关注的热点问题，1.5亿农民工长期奋斗在城市建设的前线。80年代后农民工，也就是新生代农民工正大量地流入城市并逐渐成为农民工的主体，他们渴望以自己的青春和热血在城市创造自己的辉煌人生,不仅为城市发展作出自己的贡献，而且要获得城市的认同。然而，目前的制度环境决定了这一理想实现的难度。本文探究了当前新生代农民工生活与工作中存在的种种困难，找出了困扰新生代农民工发展的各种因素，探索了为新生代农民工权益提供保障的路径。 [关键词]新生代农民工 社会制度 权利 一、新生代农民工的概况 （一）新生代农民工定义 农民工是中国社会经济结构转型和体制转轨时期出现的一个独特而又引起广泛关注的过渡性群体。他们不仅作为一个新的社会阶层在我国社会迅速崛起，成为我国城镇化的重要推动力量，而且已经成为产业工人的重要组成部分。与直接脱胎于农业生产和农村生活的传统农民工不同，新生代农民工出生于上世纪80年代以后“新生代农民工”主要是指80后、90后，这批人目前在农民工外出打工的1.5亿人里面占到60%，大约1个亿。随着传统农民工年龄增大并逐步退出城市，新生代农民工逐步成为农民工的主体，他们在我国经济社会发展中日益发挥主力军的作用。 （二）新生代农民工的特点 与传统农民工相比，新生代农民工具有以下特征：第一，新生代农民工规模大，年龄轻，主要集中在18-22岁之间；女性的比例高于男性；绝大部分处于未婚状态。第二，新生代农民工的受教育程度明显高于老一代农民工。第三，在制造业、服务业中的就业比重有所上升，在建筑业中的就业比重有所下降。第四，新生代农民工外出时间明显较短，跨省流动的比例较高，省内流动的比例较低。总得来说，新生代农民工具有时代性、发展性、双重性和边缘性的特征。他们出生成长于改革开放、社会加速转型的时代背景下，他们更多地将流动视为改变生活方式和寻求更好发展机会的契机。物质生活的逐渐丰富使他们的需求层次由生存型向发展型转变。他们不仅注重工资待遇，而且也注重自身技能的提高和权利的实现。新生代农民工对城市体现出较多的认同感和更强的归属感，渴望融入城市。同时，新生代农民工对农业生产活动并不熟悉，在传统乡土社会中处于边缘位置，却因为受城乡二元结构的限制与自身文化、技能的制约，在城市中也难以获取稳定、高收入的工作，因此在城乡两端都处于某种边缘化状态。 二、新生代农民工面临问题 （一）工资待遇低，面临着生存困境 目前普遍存在着新生代农民工工资待遇偏低的问题，由此也给他们带来了不少生存上的困境。 生存困境之一是温饱层次的生活水平，将就式的生活方式。调查显示，很多企业按照当地最低工资标准支付工资，劳动者为了增加收入只有通过大量超时加班，形成了劳动者表面上主动愿意加班的现象，其实加班的根本原因就是工资太低。大多数的农民工只能精打细算、节俭度日。 生存困境之二是缺乏正常的社会和家庭生活。农民工作为成年人应有独立的生活空间，但有46.8%的新生代仍然生活在集体空间内，生活空间狭小，缺少正常的社会交往和生活。混合性、生存式的劳动力生产和再生产模式，使农民工没有足够的经济能力与自己的家庭生活在一起，长期出外打工，也影响了婚姻生活的稳定。 生存困境之三是始终奔波在城乡之间，拆分式的生活方式使新生代农民工成为一个独立的、流动的群体。他们长期在城乡之间奔波，始终处在城乡的摇摆之间，无法形成熟练的技术工人阶层，影响了企业长远发展和产业升级，同时也带来了其他的社会问题。 生存困境之四是更重视现实利益，而缺乏精神高度。新生代农民工面临着生存上的压力，价值观上更加现实，物质生活的贫乏也使新生代农民工不敢奢望爱情。调查发现，很少有农民工将爱情、组建家庭放在比较重要的位置，这与他们的生存现状脱离不了关系。 （二）城乡二元结构对农民工的限制 所谓二元社会结构,是指新中国成立后通过一系列分割城乡、歧视农民的制度安排而人为构建的城乡隔离的社会结构,围绕城乡分割的二元户籍制度,中央各职能部门配套出台了一系列歧视、限制农民的政策制度。改革开放以后,二元社会结构在改革中不断受到冲击,严格的户籍制度也有所松动,有的制度如粮油制度等在改革中被逐步取消。但构成二元社会结构的核心制度——户籍制度、就业制度、教育制度和社会保障制度等至今未有根本性的改变。各种显性、隐性的“体制性遗忘”、“制度性歧视”,正成为农民工权益受损害的重要根源。例如，在社会保障制度上，存在着严重的制度性断裂。现有社会保障制度建立在户籍制度基础之上，在养老保险、医疗保险方面，实行的是城镇居民与农民工不同的保险制度，在失业保险、生育保险上更是以户籍为由将农民工排斥在外。另一