社会建设管理的体制创新与机制优化-上海城市管理杂志.doc

社会建设管理的体制创新与机制优化 --以上海为例 文：施蔷生 上海市城市经济学会常务副秘书长、 高级经济师 导读：我国城市社会建设与管理关系国泰民安，亟须体制创新和机制优化。上海的经验与对策值得借鉴，包括创建政府、市民、社会三结合的管理模式；优化公民权益的反映、沟通、协调机制；加快培育各类社会组织机构；充分发挥基层自治组织作用；实行以点带面的先行先试。 主题词：社会建设、管理创新、社区组织 一、社会建设与管理创新的重要意义 美国政治学家亨廷顿在其代表作《变化社会中的政治秩序》中指出：现代型有助于稳定,而现代化孕育着不稳定。他认为，在现代化的前、中、后三个时期中，后期最稳定，中期最不稳定。中期阶段是社会阶层分化、社会矛盾突出、社会弊病丛生、社会失衡呈积累和强化态势的时期。目前，我国正处于转型关键时期。随着经济体制的改革不断深入，社会体制改革包括社会建设与社会管理，也已经受到党和政府的高度重视。如果说，前三十年，我们的改革开放主要是以经济建设为主的话，那么，后三十年，将是社会建设和社会管理大力推进的重头戏。 胡锦涛总书记在党的“十七大”报告中明确指出：“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设。社会建设与经济建设一样，是社会的基本组成部分。在坚持以经济建设为中心的基础上，适时地将社会的全面发展和完善作为科学发展的基本目标，不仅关系到我国的未来，也关系到百姓民生和社会稳定。”依据中央要求，上海市委专门召开社会建设专题会议，部署上海推进社会管理创新行动计划。 二、当前上海社会建设与社会管理的特点及存在问题 （一）上海社会建设与社会管理的发展特点 在30年的改革开放历程中，上海市区两级政府充分依靠广大市民，在社会建设和社会管理创新中，作了许多十分可喜和有益的探索，一个国际大都市的社会体制正逐渐培育： 一是基本都建立了社区委员会，并探索建立社区代表会议制度。 杨浦区殷行街道于2006年就建立社区代表会议制度，由居民区代表扩大到社区单位，同时下设城区管理、社会发展、社会保障、公共安全等四个专业委员会。本市首个社区共同体委员会——虹口区曲阳社区共同体委员会于今年三月成立。由街道办事处和区域内单位兰生大酒店、岳阳医院、通华市政工程公司等组成，下设经济发展、城市建设、科教文卫体、社会保障及人大、政协、共青妇5个委员会。 二是积极探索国际社区的新颖管理模式。 在上海，境外居民比例超过30%的“国际社区”近年来不断形成，有的甚至达到60-80%，如古北、联洋、碧云、新天地等。在这些国际社区里，由于来自世界各地的居民价值观念、宗教信仰、民族习俗的差异，传统的居委会的组织形式和工作方式已很难适应。在所在街道党委的领导下，这些社区充分发挥外籍居民的参与作用，积极搭建国际化的管理平台，走出了一条具有中国特色的国际大都市的国际社区管理创新之路。如，古北新区组建了古北新区社区建设促进委员会，把关心社区建设的中外居民、物业公司和社区单位代表一起请了进来，担当起协调社区公共性、公益性事务的工作。淮海路街道在社工站之外再筹建一个新天地居民事务协商管理委员会，下设各个分会，现有的37个国家和地区的业主可以分别加入欧洲分会、美洲分会、亚洲分会、澳洲分会、非洲分会等，鼓励‘老外’在分会‘当家’。 三是充分发挥民间组织的参与作用，并率先实行购买服务。? 首先是努力构建政府与公民社会的“伙伴关系”，全市在街道层面上已经成立59个民间组织服务中心，浦东新区专门成立全区的“社会民间组织服务中心”，初步探索出“管理寓于服务、服务渗透管理”的社区民间组织管理新体制。 另外，政府还积极推行社会管理购买服务，目前上海已有多家社区文化活动中心率先被社会力量“托管”。近三年来，浦东新区已向民间组织支付了1.2亿多元的服务费。市民政系统最近推出一系列社会服务的购买清单，民间组织踊跃参与。 四是创新城市管理模式，提升城市管理水平。 杨浦区在今年2月组建“杨浦区城市管理委员会”，建立了“条块结合、以块为主、条条保障、属地管理”的城市管理新机制。他们整合了城市管理的政府资源，还设立“城市管理专项资金”，从人力、财力上给予充分保障。上海自2007年5月颁布有关对流动摊贩疏导的办法后，中心城区积极尝试设立“流动摊贩疏导点”。今年浦东将在中心城区的13个街镇设立68处设摊疏导点，引导滩主便民、有序、卫生、规范地设摊。全市城区还普遍实行城市网格化管理，建立了一套“主动发现、及时处置”的规范化管理流程，全市的数字化城市管理水平达到一个新的台阶。 五是社区服务普遍得以加强，社会和谐基础较牢。 上海的社会建设与社会管理，主要是以社区服务为起步和逐步加以推进的。社区“三个中心”的普遍建立，使社区居民的归属感进一步增强。社区委员会的成立，使社区的社会资源得以进一步共享，社区服务对推进地区和