西方公共安全管理解说.pptxVIP

第一篇 公共安全管理概述 第一章 公共安全管理的历史进程 第一节 前公共安全管理时期 第二节 民防时期 第三节 美国公共安全管理模式的演变 第二章公共安全管理的概念与原则 第一节 公共安全管理的概念 第二节 公共安全管理的理论与原则 公共安全是人们正常的生活生产秩序状态 公共安全管理的研究内容包括六个方面： 自然灾害、事故灾难、防恐反恐、基础设施保护、公共卫生和社会安全 西方国家的公共安全管理起源较早，其规范化和制度化过程进展快，在短时间内便迅速形 成了一套制度和相应的理论，因而本篇主要讲述西方国家的公共安全管理的起源、发展以及基本理论、概念、原则等。 公共安全学科 公共安全技术 公共安全管理 第一章 公共安全管理的历史进程 第一节 前公共安全管理时期 前公共安全管理时期是指具有专门的公共安全管理职能的政府机构成立之前或者对原政府机构明确公共安全管理责任之前的时期。 特点：一事一管，一事一议，不涉及以后其他新发生的公共安全事件。 在19世纪，由于美国、新西兰、日本等国家经常遭受自然灾害的侵袭，促使国家针对这种状况采取了最早的公共安全管理行为以及颁布了最早的防灾法律。 第二节 民防时期 借助战争的需要，西方国家建立了民防组织，这即为公共安全管理的雏形组织。 一、民防的公共安全管理职能： “民防”是指履行人道主义任务，旨在保护平民对抗危险，帮助其从敌对行动或者灾难的即时影响中恢复，并提供必要的生存条件。 民防的功能： 保护平民对付敌对行动或者灾害的影响； 援助平民从敌对行动或者灾难的即时影响中恢复； 为平民提供必要的生存条件 二、民防的开端 世界上最早的民防组织出现在英国，是在第一次世界大战中。 民防实际上是一个半军半民的组织。且在第二次世界大战中英国的民防组织委保护平民发挥了突出作用。 随即新西兰、日本、澳大利亚等国家开始仿照英国的民防组织建立起自己的民防组织。 民防的发展需要新的需求和注入新的活力。 三、民防的成熟期 西方国家民防的大规模发展是靠冷战的推动，在美国作为内在动力和前苏联作为外在因素的双重作用下走向兴盛的。 美国由于两次世界大战都没有波及到本土，故此在1949年以前没有永久性的全国民防组织。但在之后的一段时期，美国开始迅速建立民防体制。而且由于重大的自然灾害年年发生，美国设立了紧急事态准备办公室，负责应对自然灾害。美国的公共安全管理机构开始从民防体系中萌芽。 四、民防与公共安全管理 民防作为公共安全管理的一种特殊类型，它针对的是危机公共安全的一种极端状态即战争状态，但它的出现，对公共安全管理体制的进步起过重要作用。 首先，民防使政府公权开始制度化地用于人民群众的安全方面； 其次，民防体制为公共安全管理奠定了组织、干部和物质基础； 最后，民防唤醒了全社会的公共安全意识。 民防与体系与公共安全管理体系的差别： 管理的范畴不同； 管理的目的不同； 管理的深度不同。 第三节 美国公共安全管理模式的演变 一、新政的作用： 新政树立了政府可以、而且应该干预公共安全事务、救人民于水火的先例；它虽然针对的是经济危机引起的失业问题，但为美国政府日后干预自然灾害和其他灾难奠定了立法和行政基础。在新政的旗帜下，20世纪30年代美国政府开始在制度上介入公共安全事务。 二、走向公共安全管理的机构与立法： 1950年，国会通过了《灾难救济法》； 1961年，设立紧急事态办公室（是美国公共安全管理的雏形组织）； 1968年，国会通过了《全国洪水保险法》； 1972年，通过了新的《洪水保险法》； 1974年，通过了新的《灾难救济法》； 1979年，发布12127号行政命令，合并诸多分散的紧急事态管理机构，组成统一的联邦紧急事态管理局，其局长直接对总统负责。 至此，美国的公共安全管理机制正式建立。 三、从紧急事态管理局到国土安全部 美国将联邦紧急事态管理局的工作重心放置在各种灾难、特别是自然灾害上，为受灾地区和人民童工了及时有效的帮助。 “9.11”事件引起美国政界、舆论界和学术界的对国家公共安全管理体制的深刻反思。因而在国土安全部成立之后，美国的公共安全管理的负责便从紧急事态管理局到了国土安全部。 美国的公共安全管理进入了一个新的时期。 第二章 公共安全管理的概念与原则 第一节 公共安全管理的概念 一、紧急事态与紧急事态管理 紧急事态的含义第一是表达主体是一种事件或事态，事件的发生和继续过程较短，事态的继续过程较长；第二是表明主体的状态的“紧急性”和“突然性”，超出人们预料，需要立即采取行动，立即提供帮助。 不同国家对于紧急事态有着不同的定义，但其共性为： 紧急事态是一种危险事件或状态； 紧急事态的第二个特征是他的突然性和紧急性； 紧