建立有效的务员激励机制.doc

建立有效的公务员激励机制X 摘 要: 公务员素质、能力、责任心如何, 凝聚力、创造力如何, 直接影响到政府的行政效率和运作水平。随着公务 员制度赖以存在的政治、经济、文化环境的变化, 必须通过完善激励机制, 充分调动公务员的积极性, 从而达到提高 行政效率的目的。 关键词: 公务员; 激励机制; 社会环境; 策略 一、中国公务员制度建立有效激励机制的社会 环境分析 任何一项制度的确立都有其深刻的政治、经济、 精神文化背景, 随着社会主义市场经济体制的建立、 经济文化的发展和人们各种价值观念的转变, 中国 公务员制度赖以存在的客观环境也在发生着剧烈的 变动, 这一方面为公务员制度建立有效的激励机制 提供了有力的理论依据, 另一方面也为建立有效激 励机制提供了经济、政治、文化上的决策信息。 1. 经济环境分析 经济环境对公务员激励机制的影响集中体现在 经济体制上。/ 现代经济学理论认为, 经济体制乃是 社会确立的在生产、消费和分配等三个基本领域内 做出资源配置决策的机制, 它包括三个互相联系的 组成部分, 即决策结构、信息结构和动力结构。其中 从动力结构来看, 不同的经济体制在动力来源和刺 激方式上是不同的。0[ 1] 一般而言, 公务员从事社会 活动的动力主要来源于下述几个方面的需求( 马斯 洛需求理论) , 即生理需求、环境和稳定需求、爱和归 属的需求、社会地位需求及才能充分发挥的需求。 相应地经济体制中存在着直接满足这些需求以达到 激励目的的手段和制度。在不同的经济体制中, 运 用的激励方式也是不同的。一般来说, 计划经济体 制中, 是通过直接规定干部的行为系列; 在市场经济 体制中, 主要是通过市场机制对干部行为后果施加 影响来达到激励目的。市场经济将各种经济资源的 配置过程同社会经济活动参与者的经济利益直接联 系起来, 使每个主体( 包括公务员在内) 在关心自己 经济利益的基础上从事资源配置活动。这种对自身 利益的关心, 影响着各类主体的决策方式及其对经 济信息的处理方式, 就这个意义上来说, 随着我国社 会主义市场经济的建立和不断完善, 对公务员的激 励应调整为物质激励和精神激励并重的同步激励机 制, 切实满足公务员的经济利益。 2. 政治环境分析 公务员制度作为政治上层建筑的一部分, 它的 各项机制的运作和功能的实现最直接的受到政治环 境的影响。政治环境对公务员激励机制的影响主要 表现在以下两个方面: 其一, 政治的阶级性对公务员 激励机制的影响。公务员制度是市场经济的必然产 物, 既有其科学性的一面, 又有其阶级性、政治性的 一面。资本主义政治是金钱政治, 无论是在经济领 域, 还是在政治领域, 追求个人利益最大化是资本主 义社会的普遍生活规则。这就决定了资本主义国家 对公务员的激励要以物质激励为主。而在社会主义 国家, 公务员是人民的公仆, 为人民大众谋利益, 其 个人利益必须和公共利益相一致。因此, 对社会主 义国家的公务员要实行以物质激励和精神激励兼顾 的同步激励机制。其二, 政府提倡的主流人性观对 公务员激励机制的影响。我们知道, 人性假设是公 务员激励的前提假设, 不同的人性假设必然有与其 相适应的激励理论和激励模式。因此, 政府倡导的 149 X 收稿日期: 2002 10 16 作者简介: 陈幸华( 1968- ) , 男, 湖南临武人, 湘潭大学人事处讲师。 主流人性观是公务员激励的理论前提。/ 经济人0假 设是市场经济的前提人性假设, 而公务员制度又是 市场经济的必然产物, 因此, 它必然反映市场经济的 核心精神和基本价值。我国社会主义市场经济已初 步建立, 然而由于计划经济的影响, 把公务员看成 / 政治人, 道德人0的倾向依然存在, 使他们变成不食 人间烟火的纯粹道德人, 抹杀了其/ 经济人0的特性, 影响了对公务员的激励。 3. 文化环境分析 所谓文化环境主要是社会思想意识、文化心态 和观念形态的总和, 它是社会成员在社会化过程中 长期积淀而形成的一种较为稳定的价值取向。公务 员激励机制能否顺利实施并发挥应有的激励作用, 不仅仅取决于制度本身是否完善, 是否符合理性的 设计, 还取决于它是否与公务员队伍中普遍存在的 价值取向相符合, 能否被大多数公务员所认同和接 受并转化为自觉的行动。/ 制度、法则等外在规则由 于缺乏内在心理认同的支持, 其效能也大为降低。 因此在人们心理上尽快建构一套与外在制度规范相 契合的内在文化价值规范系统, 使外在的激励、凝 聚、约束机制通过内在的心理因素而发挥作用, 是当 前文化心理建设的主要任务0[ 2] 。也就是说公务员 激励机制深受文化环境的影响和制约。 首先, 管理观念的变化。传统公务员制度是以 工作、职位为中心, 把人看作完成组织目标的工具, 建立在对