“十二五”时期北京市如何应对水资源“短板”.docVIP

“十二五”时期北京市如何应对水资源“短板” 北京是资源型重度缺水地区，“十一五20年，长期偏旱少雨可能成为北京常态，在过去的11年中，由于降水减少，造成官厅水库和密云水库的年入水量已经由过去的10多亿立方米锐减到目前的约2亿立方米。2009年全市大中型水库共蓄水13.4亿方，比2008年减少1.5亿方。其中：官厅水库蓄水1.2亿方，比去年减少0.4亿方。密云水库蓄水10.4亿方，比去年减少0.9亿方；比1999年初减少17亿方，低于首都水资源规划确定的15亿方警戒储备量。二是地下水持续超采，难以为继，城市水源保障风险加大。1999年至2009年，北京市地下水累计超采量超过60亿立方米。2009年平原区地下水埋深平均为24.07米，比2008年下降1.15米，比1999年下降 12.19米。另外，四处应急水源地已启用多年，怀柔、平谷水源地超期运行，供水能力已衰减20％。地下水位每年下降3～4米，大大超过全市地下水位下降速度。2008年全市平均降水638毫米，比多年平均增加9%，平原区地下水位基本没有下降。但怀柔、平谷等应急水源地地下水位仍下降1～3米。国土部门监测表明，北京市地面累计最大沉降量已达1096mm。有关专家论证认为，地下水埋深小于35米极限时，不会引发严重的地质灾害，但地下水持续超采会加剧地面沉降。三是外调水源越来越困难，近几年，为了保证供水安全，北京市先后河北、山西等地水库调水，补充北京水源。2008下半年至2009年上半年，共从南线调水3.34亿立方米，从西线调水0.2亿立方米，调水量呈逐年增长之势，但由于上游用水增加，水量减少，调水阻力越来越大，成本不断上升，调水难度越来越大。四是水质下降风险增大。 在2008年度监测的300眼地下水监测井中，除汞一项指标未检出外，其它污染指标都有不同程度的检出。其中，检出超标指标共计10项，为总硬度、溶解性总固体、硝酸盐氮、亚硝酸盐氮、氨氮、硫酸盐、氟化物、高锰酸盐指数、六价铬和砷。 2.2 水资源供需矛盾日趋加剧。 一是水资源供给能力持续下降已经成为北京市不得不面对的不利现实。持续9年干旱，北京市水资源量入不敷出，水资源供给严重超载，导致不得不动用战略储备水源并开发再生水源。二是北京用水需求不断增长。虽然生产用水呈现缓慢下降趋势，但是居民生活用水、生态用水呈快速增长之势，用水总量刚性增长特征明显。特别是北京市人口持续增长，第三产业规模不断扩大，根据2002年以来北京市人口和用水增长统计结果核算，居民家庭及三产用水年均增加0.6亿方。 2.3 水资源利用水平总体较低，节水型城市建设任重道远。 一是产业结构调整不到位，三次产业的用水结构仍有优化空间。占全市GDP比重不足1%的农业，消耗了全市用水总量的1/3。工业企业中，食品和啤酒、矿泉水等饮料企业用水量较大。第三产业中，酒店餐饮、洗浴行业等消耗了大量用水。2009年北京市万美元GDP耗水量是189立方米，是国际发达国家的7~17倍；年人均用水量为180立方米，是伦敦、巴黎、东京的1.3倍左右。二是部分单位和个人缺乏节水意识。北京仍存在部分单位和区域使用自备井，几乎无成本用水，易形成水资源的无序使用和浪费；部分机关事业单位不重视节水措施的落实，公共用水浪费严重；少数家庭没有养成节约用书的习惯。 3北京水资源发展策略建议 北京及其周边地区普遍遭遇连续干旱年之后，水资源的紧缺形势很难在短期内逆转，“十二五”期间北京市必须做好继续应对连续枯水年的准备。必须严格按照“生活用水控制增长、工业用水零增长、农业用新水负增长、生态环境扩大再生水使用”、“立足自身，深度挖潜，争取外援，优化配置”的基本思路，解决“十二五”期间水资源保障问题。 3.1 多方开源，不断提高城市供水保障能力。 一是继续做好大规模跨流域、跨区域调水引水工作。继续做好南水北调、引黄入京工程，加大从山西、河北等省的引水力度。力争在南水北调水入京前，实现境外调水4~6亿立方米，增强北京的水源保障能力。二是进一步提高再生水利用率，推进水资源置换。按照最新的北京市“十二五”规划提出的目标——到2015年实现再生水生产能力10以立方米以上，再生水利用率达到75%以上。首先要增加政府投入和补贴，加大污水处理厂的升级改造，大力推进再生水处理设施建设，提高再生处理能力。其次，要进一步加大再生水管网的铺设力度，实现再生水管网的广覆盖，让企业、单位和家庭接的着、用得上，不断扩大再生水的利用领域和使用范围。三是要全社会动员，大力推广普及雨水收集利用。在机关大院、成片的城市公园绿地、街道居民区和各类开发区等有条件的地方，大力推广建设和使用地下和地上储雨设施，并逐步作为建设项目的强制建设标准加以推行。四是重视城市地下水资源战略储备研究，涵养现有应急水源地，保证城市供水安全。同时，加强可能的新水