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公共管理学末复习提示
公共管理学期末复习提示
临近期末,大家最关心的问题一定是如何搞好期末复习?学习这门课程,有老师反映,理论性较强,大家学习很有难度。管理课程,应用性是最突出的属性,公共管理也不例外。但是任何管理课程的应用都必须依附于它的理论性,理论是基础,应用是升华。由于我们大多数学习者并不是政府管理人员,对公共管理不熟悉,更导致了我们学习的困难。因此在期末的时候,我们按章节把本课程的重点,再给大家有侧重地梳理一下。希望对大家的复习有所帮助。
第一章 公共管理学导论
这一章应主要明确几个概念或者说几个问题。
一、什么是公共管理及公共管理的基本涵义
“公共管理”是指对社会公共事务进行的管理,公共管理学就是一门研究公共管理活动规律的学科。
公共管理的含义我们可以概括为:
公共组织运用所拥有的公共权力,为有效的实现公共利益,对社会公共事务进行管理的社会活动。
我们可以从以下四个方面理解这一涵义所包括得主要内容。
1.公共管理的主体是公共组织
政府 -------通过法定程序产生,具有合法性和强制性,是公共管理的主要形式。
非政府公共组织 ------具有民间性、志愿性等属性,是公共管理多元性的体现。
如:学校、研究机构、社区服务机构、消费者协会等。
2.公共管理的客体是公共事务
公共事务的内容十分广泛,它几乎涉及社会生活的所有方面,根据公共事务的性质我们可以将见它们分为四种类型:
(1)管制性公共事务(交通法规、社会治安等)
(2)基础性公共事务(公共设施的发展、社会福利的推进)
(3)服务性公共事务(医疗、教育)
(4)保障性公共事务(环境保护)
3.公共管理的目的是实现公共利益
所谓公共利益指为社会成员共享的资源与条件。公共利益的实现主要表现为公共物品的提供与服务。
公共物品的含义非常广泛,既可指有形的物品,如:公共场所、公共设施、公共道路交通,也可指无形的产品和服务,如:社会治安、社会保障、教育、医疗等。
4.公共管理过程是公共权力的运作过程
公共权力以政治合法性为基础,代表的是社会成员共同的意志,是社会资源的高度集中,是社会力量中最大的力量,具有对全社会的制约性。
由于公共权力的特殊性,在其运行过程中,必须与公共责任和法律规范联系在一起,也就是说承担公共权力的人,在管理过程中必须同时承担公共责任。
在现代社会中人们一般把社会生活分为两大基本领域,即公共领域和非公共领域,非公共领域也可称为私人领域。作为公共利益的代表、承担社会公共事务的是政府和非政府公共组织。在非公共领域工商企业是其主要组织形式,是市场的主体。公共权力是权力中影响最大、最具权威性的权力,一个市长和一个企业的老板他们的权力性质是不同的。
大家对这门课程感到比较陌生,其主要是陌生在“公共”两个字的理解上。我们可以将“公共”简要地理解为社会,因为它几乎涉及和包括社会生活的所有方面,公共管理学也可以理解为如何更好地管理社会的科学。公共管理的水平和质量会影响每一个社会成员,所以公共管理和每一个人都息息相关。
二、公共管理与企业管理的区别
(1)目的不同。公共管理的目的是为社会提供非营利性的成品和服务,从而提高人民的生活质量,其目的是公益性的。而企业是以营利为目的的。
(2)限制因素不同。公共管理是代表公共权力的的。其整个过程都受到法律的制约,包括公共组织的权利、职责、活动方式等。而法律对企业只是外部制约因素、其原动力是追求最大利润。
(3)物质基础不同。公共管理各种物质资源主要来自税收,其财务预算与支出属于公共财政,须公开化。而企业的物质资源来自自身的投资,其资金的使用由其自主的权利,无须社会监督。
(4)管理人员的选拔方式不同。公共管理在人员的聘用上注重政治才干和政治倾向,有职业化、终身化的去向。而企业用人主要是依据本企业的具体目标和个人能力。(5)绩效评估不同。主要体现在对管理效能评估的标准上的不同。
三、如何理解公共管理模式的基本特征
1.公共利益与个人利益相统一,重在公共利益上;
2. 政府组织与其它公共组织相统一,重在政府组织上;
3. 社会问题管理与资源管理相统一,重在问题解决上;
4. 结果管理与过程管理相统一,重在结果管理上;
5. 管理所追求的公平与效率相统一,重在公平上;
6. 公共组织的外部管理与内部管理相统一,重在外部管理上;
7.服务管理与管制管理相统一,重在服务上;
8.管理制度与技术相统一,重在制度创新上。
四、公共管理学的形成和发展
对这个问题大家有个大致的了解就可以。注意以下两点:
(1)公共管理学是在公共行政学的基础上发展起来的。
1845年法国科学家安培提出建立一门管理国家的科学的设
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