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开发性金融在西部大开发中作用 内容摘要：西部大开发战略，是党中央作出的实现我国现代化建设第三步战略目标的重大部署，也是加快我国经济布局调整和区域协调发展的重大举错。本文着重分析了在西部大开发中影响金融支持作用发挥的制约因素，及开发性金融在解决此类问题的方式与方法。 主题词：西部大开发、开发性金融、作用 西部大开发作为一项巨大的系统工程，必须有一个包括财政、金融等方面全方位、多层次的支持体系，在此体系中金融支持具有不可替代的举足轻重的地位和作用。因此，如何充分发挥金融在西部开发中的作用，强化其支持力度，促进西部地区经济的发展，是当前金融部门必须重视并加以解决的重大课题。 一、当前西部地区影响全融支持作用发挥的制约因素 在西部大开发的支持体系中，金融支持处于主导性地位。而这种主导性作用能否充分发挥，一方面取决于金融运行的外部经济环境状况，另一方面则取决于金融支持体系本身是否完善。这两个方面相互影响，相互制约，直接影响着金融支持力度的大小和支持效率的高低。 （一）外部经济环境影响金融支持 1、经济体制和经济运行机制不完善大多数国有企业尚未成为产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的真正市场主体和法人实体，因而机制不活、管理落后效益低下乡镇企业和非公有制企业发展迟缓，从而使西部地区经济体制运行缺乏坚实的微观经济基础。 2现有的分工格局和产业结构 3、基础设施建设滞后，尤其是铁路、公路、航空密度低且运量小，邮电通讯不发达，严重制约着西部地区投资量的扩大和经济增长。西部地区这种金融运行的外部经济环境，使得金融业处于资金投放需求压力大，但资金运用效率不高、经济效益差、风险大的困扰之中，严重影响金融业的发展及其在西部经济发展中应有作用的发挥。 1、缺乏完整有效的优惠性金融政策体系。长期以来，中央银行给西部地区的金融优惠仅限于部分专项优惠资金的供给，而全方位的优惠政策支持则不足。一是缺乏有区别的且具有针对性的区域性货币政策。目前，无论是从货币供给量还是准备金比例、贷款和再贷款等货币政策手段的运用上看，均未体现对西部地区金融支持的倾斜性。二是在信贷管理体制中有关商业银行存贷比例、授信额度、贷款结构等方面仍采取全国整齐划一的方式，缺乏体现信贷政策对西部地区经济发展支持的灵活性和差别性。三是缺乏引导完善西部地区金融组织体系的鼓励性政策，且对金融机构的市场准人和退出、业务经营范围限制过死。四是有关直接融资的市场准人条件等方面政策管制过严，缺乏灵活性。 2资金市场发展迟缓，直接融资渠道过窄。目前西部地区尚无较大的区域性中心资本市场，证券化融资渠道不畅，股票与债券的发行量低、发行范围小。这在弱化西部地区融资能力的同时，又加大了对间接融资机构的融资压力和风险。 3金融资金投入的目标不明确，投入机制不完善。由于受地区利益刚性驱动和地方政府干预以及企业短期行为的影响，西部地区许多项目缺乏科学的可行性前期预测和规划，使金融资金投人呈现散点式、无重点投放状况，从而造成大量资金沉淀，银行不良信货比例上升，弱化了金融支持的力度。 4金融服务手段还不能适应西部大开发的需要。一是发挥信贷杠杆对项目和企业经营的指导作用发挥不够，缺乏对企业经营活动的高效率信贷介入，往往企业经营的重大决策。市场状况、内部经营管理等问题已经发生明显变化之后，银行才被动地察知，没有充分发挥金融部门的信息、资金及管理等优势去指导企业提高经营的综合管理水平。二是部地区商业银行的内部管理和自我约束机制没有完全建立起来，部分银行习惯于行政方式办事，市场化经营意识不强，规章制度执行不严，管理漏洞比较多；经营业务发展单一，贷款投入比重过大，对中间业务发展不够重视，增收创利渠道少；经营决策系统不完善，感性决策依然存在，影响决策的质量，在贷款上难以避免“关系贷款”；金融部门目前普遍存在机构臃肿、网点多、办事效率不高、筹资不讲成本，负债结构不合理，加大了银行经营难度，这一系列的内部因素，影响了银行集约化经营和整体性能力的提高。 建立“政府入口、开发性金融孵化、市场出口”的开发性金融机制。发挥开发性金融促进制度建设开发银行按照公开、透明、公平、公正的原则，通过政府选择项目入口、开发性金融孵化、选择市场出口三个环节，以未来的整体市场空间为依据，以政府协调下的治理结构弥补单个法人治理结构的不足，推动项目建设和制度建设。