比较农村实行联产承包责任制和土地流转政策对发展农村生产力的影响(农村).docVIP

课题研究报告一、研究题目：农村实行联产承包责任制和土地流转政策对发展农村生产力的影响。二、课题背景：文化大革命结束后，中国国内经过十年社会动荡，生产力始终没有得到恢复。由于文革时期的土地制度严重影响农业生产，人民公社体制下的农村生产与分配严重挫伤了农民参与劳动生产的积极性，由于缺乏多样性和灵活性，也不能适应农村经济发展的要求，阻碍了生产力的发展，严重背离实际的一大二公造成广大农村的普遍贫困，许多人挣扎在贫困线上。到改革开放前夕，农村经济也随整个国民经济一样到了崩溃的边缘。党的十一届三中全会以来，党和国家将家庭联产承包责任制作为党在农村的基本土地制度。三十多年的实践表明，家庭联产承包责任制这一双层经营体制，极大地解放了农村生产力，调动了农民生产的积极性和主动性，促进了农业的发展。但是，伴随着城镇化不断演进、农民工规模化转移和农村经济发展的深刻变革，土地承包双层经营体制的时代局限性逐步显现出来。在稳定家庭承包经营制度基础上，创新土地经营机制，探索土地承包经营权流转途径，已是现代农村经济发展的客观要求。 三、课题目标及意义：党的十一届三中全会以来，党和国家将家庭联产承包责任制作为党在农村的基本土地制度。三十多年的实践表明，家庭联产承包责任制这一双层经营体制，极大地解放了农村生产力，调动了农民生产的积极性和主动性，促进了农业的发展。土地流转制度按照依法、自愿、有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。实践证明，农村土地流转既缓和了人地矛盾，使部分农民从土地上转移出来，还促进了农业规模经营，是提高农业比较效益的一个好办法。中央尊重农民的首创精神，热情支持土地流转这一新生事物，并提出：按照完善管理、加强服务的要求，规范土地承包经营权流转。四、（1）、发展现状：单纯的在农村实行家庭联产承包责任制已经不能满足生产力发展的需要，并出现了一系列农村、农民的土地问题，后来并和中央出台的农村土地流转制度兼用，但后来流转制度也出现了诸多的情况：流转面积逐年温和攀升、流转形式多样并存、流转主体趋于多元化、流转土地用途多为种植粮食作物、流转规模与农民务工结构具有较高关联度、流转状况不均衡等情况。（2）、存在问题及原因分析：1、流转面积逐年温和攀升。近几年来，贵阳市农村土地流转面积和流转比例一直呈现温和上升趋势。2、流转形式多样并存。在流转形式上，主要以转包为主，互换、租赁、转让等其他形式为辅。3、流转主体趋于多元化。受市场经济机制的调节，土地流转范围已由原来的亲戚，本村、本镇成员之间不断向外扩展，农业产业化龙头企业、农民合作经济组织、返乡创业人员、城市居民、农业技术人员、市外甚至省外人员等多种市场主体纷纷积极参与到贵阳市农村土地流转中来，多元化参与趋势十分明显。4、流转土地用途多为种植粮食作物。主要是在粮食作物方面，但也在种植经济作物和养殖业方面有了极大的增加比例。5、流转规模与农民务工结构具有较高关联度。调研中发现，凡是农民外出务工经商数量较多且从事稳定职业的乡镇，由于农民从土地解放相对彻底，因而土地流转较为活跃；反之，则土地流转规模较小；土地流转规模和当地农民务工结构高度相关。如贵阳市周边农村等乡镇，外出从事防水工程、劳保用品等行业的农民较多，农户家庭收入以二、三产业收入为主，对土地的依赖性较小，土地流转步子较快；而东部大部分乡镇外出人员多为打小工、打短工，收入低且不稳定，对土地的依赖性强，土地流转相对较少。6、流转状况不均衡。目前，贵阳市周边乡镇办事处中，除个别已无农地可供流转外，其余乡镇（办事处）均有农地可供流转。7、思想不解放。长期以来，一家一户为生产单位的小农经济根深蒂固，农民恋土情结较为严重，认为只要有了土地，生活就有了保障，宁可粗放经营，甚至不惜撂荒弃耕，也不愿将土地流转出去。有的农民虽外出务工但不放弃土地，担心失业又失地，生活没保障，因而不愿意转；近年来，国家取消农业税，而且不断出台支农惠农政策，有些农民认为种粮还是有小利可图，且生活自在，因而不舍得转；有的转出方租金或承包费期望较高，转入方不能接受，或有的土地边远、土地零碎转不出去，因而不容易转；在城中村和城郊村，随着城市化、工业化步伐加快，农民对土地的期望值越来越高，不少农户想获得短期高额收入，因而不急于转。8、引导不到位。在调查时发现，部分村干部甚至乡镇干部对农村土地流转工作的重要性认识不足，认为土地流转是农户自己的事，应由农户和业主自由协商，对其采取听之任之的态度，疏于管理，从而影响了土地流转工作的正常开展。9、流转不规范。目前，土地流转多为农户间自发进行，土地流转的随意性和不稳定性较明显。随意流转一方面容易引起纠纷，影响农村社会稳定