湖北省城市格化管理初级教程.doc

湖北省城市网格化管理初级教程 前 言 城市管理是城市发展的永恒主题，是社会管理的重要范畴、行政管理的重点领域，也是民心工程、民生工程。当前，随着城市经济社会的快速发展、外来人口的增多以及城市化进程的加快，传统、粗放型的城市管理模式已经不能适应日益发展的城市管理的需要，直接影响了城市管理的效能。城市管理由粗放式管理向精细化管理转型，努力实现全天候监控的网格化、精细化管理目标，已经成为城市管理的主要发展方向。 精细化管理是通过对城市管理目标量化、管理标准细化、管理手段具体化、职责分工明晰化，降低行政成本，提高城市管理水平和质量，促进城市全面协调可持续发展。它要求每一个步骤都要精心，每一个环节都要精细，每一项工作都是精品，精心是态度，精细是过程，精品是成绩。为了实现精细化管理，近几年来，武汉、襄樊、宜昌等大中城市城管执法部门积极探索推行网格化管理，逐步总结出一套较为可行和完善的网格化管理经验。现将此经验予以归纳汇编，形成教程，下发试行。各地在试行过程中遇到的问题，或有更好的经验，请向省厅城建处反映，以便及时更新和完善。 第一章 概 述 一、网格化管理模式的定义 城市网格化管理是城市管理方式的一种创新，目前主要有两种模式。 模式一：数字化网格管理模式。该模式依托统一的城市管理数字化平台，将管理辖区按一定的标准划分成单元网格，通过加强对单元格中部件和事件的巡查，建立监督和处置相分离的主动发现、及时处置城市管理问题的一种模式。 模式二：非数字化网格管理模式。该模式是将基层执法单位管辖范围划分成若干网格，根据网格内工作量大小，配备适量的执法管理人员和装备，由网格队员全面行使各项行政执法及管理职能的一种模式。 二、实施城市网格化管理的必要性 随着城市经济社会的发展，传统模式的城市管理，主要存在三个方面的弊端。一是信息滞后，管理被动。当城市管理发生问题以后，多数情况之下是老百姓打电话来反映、信访，或媒体曝光以后才发现，然后再到现场解决问题，这样信息就比较滞后，问题都要到老百姓投诉以后才能解决，比较慢。二是职能交叉，多头管理。造成有些事情无人管，有些事情好多部门管。三是突击应付，缺乏长效。局限于就事论事，发现问题搞突击式、运动式的管理，没有建立起一种长效的管理机制，始终走不出“整治—反弹—再整治—再反弹”的怪圈。 三、国内其他城市实施网格化管理案例 北京：2005年2月，北京东城区运用网格地图的技术思想，以一万平方米为基本单位，将东城区所辖25.38平方公里划分为1652个网格单元，由城市管理监督员对所分管的万米单元实施全时段监控。把原来每十几个人共同管理2至5平方公里，缩小为现在每人管理18万平方米，大大减少了管理的流动性和盲目性，实现了由粗放管理到精确管理的转变。同时将万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合，研发“城管通”，创新信息实时采集传输手段，创建城市管理监督中心和指挥中心两个轴心的管理体制，再造城市管理流程，实现对了城市精确、敏捷、高效和全时段、全方位覆盖的管理。网格化管理实施后，该区城管问题的平均处理时间，由原来的一周左右缩短至12小时。 安徽省合肥市：2008年8月，合肥全面启动城市网格化管理工作。网格化责任区以社居委(社区工作站)所辖行政区域为基本网格单位，一个社区居民委员会辖区为一个网格，全市300余个社居委被划分为300余个网格单元， 1名执法队员负责1个网格，全市所有网格责任人全部进“网”驻点，街道城管中队执法队员为网格化管理直接责任人，让城管执法人员直接走进社区成为“片管”。 江苏省昆山市：昆山市在充分掌握各中队辖区范围内重点路段、重点时段、辖区面积和街道社区的基本情况的基础上，根据实际情况编制了城市管理网格化平面图，将市区范围内149.27平方公里划分为77个网格；每个中队的辖区范围被划分为若干个网格，以网格内工作量大小、区域面积为依据，给每个网格配备一定数量的执法人员和相应执法装备。同时，研究制定了权、责明确的网格化长效管理机制。 第二章 网格的构建 一、单元网格的划分 （一）划分原则。集中力量、突出重点，重点抓好中心城区主次干道、重点路段和重要区域的管理工作。 （二）划分方式。按照市区自然地理布局和行政区域划分。为避免管理资源的浪费，一条路段原则上划归一个网格管理。 （三）网格分类。按照单元网格区域大小、主次干道数量多少和管理任务的轻重，将网格分为A、B、C三类。分类原则为： A类网格：处于中心城区，含两条以上主干道的，或一条管理任务较重的主干道； B类网格：辖区内无主干道，或含一条基础设施较好、管理任务相对较轻的主干道； C类网格：处于背街小巷、城乡结合部或乡镇区域。 （四）路段分级。按照“主干道严管、次干道严控、背街小巷规范管理”的原则，将网格内路段分为三级。分级原则为：