论文化产业领域国有公司治理的改革方向.docxVIP

论文化产业领域国企改革方向前言国有企业改革实质上从改革开放以来就已经逐步展开，1984年城市经济体制改革启动，1998年以后国企中小企业改制、公司制股份制改革，2002年党的十六大开始现代化的国有资产管理体制改革并成立国资委推动实施企业清产核资、主业管理、企业经营业绩考核、国有资本经营预算、企业改制上市、建立规范的董事会试点等等。经过数十年的努力，国有企业改革取得了巨大成就，但仍然存在许多问题与矛盾，本文拟根据国企改革方向，结合现代公司制度与市场规则与文化产业特点，以对文化产业领域国有公司改革与治理提出有益建议。一、顶层国有企业改革方向2015年8月24日，中共中央、国务院发布了《关于深化国有企业改革的指导意见》，这是新时期指导和推进中国国企改革的纲领性文件，根据上述指导意见及地方省份的实施细则，我们认为国企改革主要有以下方向：进行混合所有制改革，各种所有制资本合作共赢国有企业应吸收和引入其他性质的社会资本，充分利用其它资源的优势与长处，取长补短，此点反映在公司制企业之中则可以理解为以下几点：1.非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改制重组，参与国有控股上市公司增资扩股，参与国有企业经营管理；2. 国有资本以多种方式入股非国有企业。充分发挥国有资本投资、运营公司的资本运作平台作用，通过市场化方式，对发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股权投资；3. 探索实行混合所有制企业员工持股。优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业和科技服务型企业开展员工持股试点。员工持股主要采取增资扩股、出资新设等方式。（二）所有权与经营权分离，坚持权利、义务、责任相统一根据意见要求，政企分开、政资分开是国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体的基本前提 。意见要求国有资产监管机构必须转变职能，实现以管企业为主向以管资本为主的转变。所谓“管资本”，我们认为即是在企业增资扩股、发债、转让股权、挂牌或上市等资本层面或因资本层面而延伸的诸如股东权利等内容，国有资产管理机构应当肩负股东使命（包括监督职能），依法享受股东所有权及附属的其他权利；“管企业”则是具体的经营管理，具体包括董事会及公司管理层（总经理、副总经理、财务负责人、董事会秘书等）应充分行使公司法赋予的职责，只要董事会、管理层在法律法规及公司章程授权范围内，股东不能干涉企业正常的经营。（三）分类推进国企改革，实现国有资产保值增值意见要求根据国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要，将国有企业分为商业类和公益类。我司处于充分竞争行业和领域，属商业类国有企业，原则上应实行公司制股份制改革，并积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化。根据意见规定，国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股，并着力推进整体上市，我司未来资本层面操作可以考虑引入战略投资者，通过股改或融资，广泛吸纳各界资源，不断扩大公司业务及影响力，最终实现公司上市及业务持续增长的目标。（四）建立并完善现代企业制度现代企业制度是以市场经济为基础，以企业法人制度为主体，以有限责任制度为核心，以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的新型企业制度，现代企业制度有利于保证产权主体的合法权益、优化资源配置及规范市场交易行为。国企建立并完善现代企业制度，就目前而言，主要应包含以下几个方面：1.推进公司制股份制改革。国企要实行公司制股份制改革力度，积极引入各类投资者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上市，创造条件实现集团公司整体上市。根据不同企业的功能定位，逐步调整国有股权比例，形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。2. 建立健全公司法人治理结构。公司法人治理结构包括“三会一层”，即股东会或股东大会、董事会、监事会及公司管理层，三会一层各司其职，分工明确，相互监督。董事会负责决策，监事会承担监督职责，管理层负责日常经营管理。国企要切实落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，同时也要保障经理层经营自主权，法无授权任何政府部门和机构不得干预。董事会内部应有适当的职工代表，董事会外部董事应占多数，落实一人一票表决制度，董事对董事会决议承担责任。监事会要积极发挥企业内部监督作用，防范企业内部违规行为，针对违反法律法规及公司制度的董事或管理层，要积极追究其法律责任。3. 建立国有企业领导人员分类分层管理制度。坚持党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合，不断创新有效实现形式。国有企业应给予董事会充分的授权，推行职业经理人制度，确保企业运营基本自主，尽量缩小党组织部门直接管理国有企业领导人员的