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Population Research中国出生人口性别比偏高问题的政策回应与效果—兼论县级层面社会政策协调的探索与启示宋健 L内容摘要]本文运用社会性别视角，审视我国出生人口陛别比严重失常、长期居高背景下的中国现行社会政策，认为社会政策缺少社会性别视角、彼此不协调、配套政策不足以及可操作性差，是出生人口性别比问题治理低效的主要原因。通过实验县的调研干预，本文还发现，具有强烈“男孩偏好”的乡规民约对于中国的社会政策起着抵触和消解作用，而县级政府通过创新性的机制建设和制度建设具有综合协调各项社会政策的能力。 关键词:出生人口性别比;社会政策;社会性别 【作者简介】宋健，中国人民大学人口与发展研究中心副教授。北京:1008721问题的提出 20世纪80年代以来，在低生育率背景下，中国出生人口性别比持续上升，而且波及范围越来越广泛，这一现象已经成为中国在21世纪面临的最严峻挑战之一。其所带来的人口性别结构失衡将使中国在未来的发展中面临巨大的社会风险，对构建和谐社会造成严重威胁，负面结果具体表现为以淘汰女性胎儿为主的选择性人工流产(李涌平，1993;顾宝昌等，1996;楚军红，2000)使女婴生命权遭到威胁的现实，以及婚龄期男女比例失调造成的婚姻挤压或“光棍”问题(Tuljapurkar et al, 1995;郭志刚等，2000; Banister, 2004)等。 出生人口性别比偏高的背后蕴涵着深刻、复杂的社会、经济和文化动因(曾毅等，1993;刘爽，2009:66)，其直接动因是大量育龄夫妇生育行为中存在的“男孩偏好”，根源则是社会性别不平等，是中国女性在经济能力、基本权益、生存条件、发展机会、社会评价等方面弱势地位的反映。 政策保障是提高妇女地位、促进社会性别平等的重要手段。长期以来，中国政府一贯倡导“男女平等”的基本原则，并通过建立和不断完善一系列政策法律体系维护女性在政治、经济、社会、文化等各个方面的平等权利。目前中国已初步建立了以《宪法》为基础，以《妇女权益保障法》为主体，包括国家各种法律法规、地方性法规和政府各部门行政规章在内的一整套保护妇女权益和促进社会性别平等的法律体系(国务院新闻办公室，2005)。针对出生人口性别比升高现象，中国政府还相应制定了各种相关政策法规，鼓励并支持了许多有关改善女孩生存环境的重要项目，采取了各种经济和社会的手段，开展了一系列的专项行动。然而全国出生人口性别比上升的趋势并没有得到有效遏制，人口抽样调查结果显示2008年中国的出生人口性别比已经进一步攀升至120.56(国家统计局，2009 ) o 本论文基于福特基金资助、国家人口训一生委委托的《中国社会政策协调与社会性别平等促进》项口，项口组成员包括杨菊华、周祝平、马乐娟、何蕾、陶涛、徐萍。感谢翟振武、刘爽、李慧英、李洪涛、冯媛对项口的支持与建议，感谢莫丽霞和福建省安溪县对项口工作的支持。 为什么中国出生人口性别比日益升高的趋势难以扭转甚至得不到遏制?是什么原因阻碍了现行社会政策有效发挥作用?2相关概念与研究方法2.1社会性别视角与社会政策 社会性别区别于生理性别，由社会制度及个人社会化过程所决定。社会性别视角就是从影响男和女性发展的角色、态度、思想、行为模式以及价值、关系、地位等方面的社会构架方式，来观察和思考社会问题，构建政策和实施战略(娄彬彬，2001。社会性别视角是深刻认识社会性别关系、认识性别歧视、分析性别盲点的钥匙(张莹，2004 ) o 社会政策一般指国家为解决各种社会问题所采取的基本原则和方针，以社会问题为对象，以解决社会问题为出发点，目的在于通过社会政策的实施，使社会问题得到缓和或解决，使社会各组成部分之间能够协调发展，促使社会进步(王康，1988 ; 251 ~ 252。社会政策是公共政策的重要组成部分，对协调社会群体之间的利益关系、实现社会的良性运行和健康发展，有着其他社会因素不可替代的重要作用(李慧英，2002;1)。本文所界定的社会政策是包括法律在内的由国家以及政府各部门所制定的旨在解决社会问题、推动社会进步和增进民众福利的政策规定，涉及到多个领域，如教育、就业、婚姻家庭、资源分配等。 对社会性别与社会政策之间关系的研究在中国正逐渐引起重视。现有研究发现，虽然中国性别平等立法的制定早于发达国家，但是政策的调整和修改滞后;性别问题成为国家政策关注焦点的过程相对缓慢，一些性别政策缺失;同时，性别平等政策的制定与实施之间存在明显偏差，女性发展领域与其他领域公共政策性别取向上存在分离(李慧英，2002; 284 ~293。社会性别不平等现象反映在包括女性胎儿的生命机会、女童的生存、女性的教育机会、职业成就、家庭权力关系、社会地位等诸多方面(李树茁等，2006;19