养老产业与PPP模式的对接与融资路径-崔春平综述.pptxVIP

养老产业与PPP模式的对接及融资路径 主讲人：崔春平 个人简介—崔春平 北京中建政研信息咨询中心 PPP事业部总经理 北京市大都律师事务所副主任 高级合伙人 中国经济体制改革研究会产业委员会PPP咨询与研究中心专家委员会委员 民政部政策法研司、工信部中小企业司、中国妇联等法律顾问， 中国社会救助问题研究院 理事； 国发城镇化发展中心战略发展部主任 目录 一、PPP模式简介； 二、我国养老产业的特点； 三、PPP模式与当下的养老产业如何实现有效对接； 四、我国养老产业PPP项目的未来发展趋势与PPP模式的对接； 五、养老产业PPP项目融资路径； 一、PPP模式的简介 1 PPP的概念 PPP（Public-Private-Partnership）模式是政府公共部门与私人部门结成伙伴关系，通过协同合作提供公共产品和服务的一种方式。PPP有广义、狭义之分。 广义的PPP特指一切公私合作关系的总称； 狭义的PPP更注重政府部门的参与和在项目公司中占有股权，即政府和私人部门共同出资建设、运营和维护公共基础设施和提供公共服务，目前财政部主推狭义PPP项目 2 、PPP模式的适用领域 财金113号文：投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目，适宜采用政府和社会资本合作模式 ； 国办发〔2015〕42号：在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，广泛采用政府和社会资本合作模式。 3 、PPP模式的运作方式 委托运营（Operations Maintenance，OM）,是指政府将存量公共资产的运营维护职责委托给社会资本或项目公司，社会资本或项目公司不负责用户服务的政府和社会资本合作项目运作方式。政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付委托运营费。合同期限一般不超过8年； 管理合同（Management Contract，MC），是指政府将存量公共资产的运营、维护及用户服务职责授权给社会资本或项目公司的项目运作方式。政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付管理费。管理合同通常作为转让-运营-移交的过渡方式，合同期限一般不超过3年。 建设-运营-移交（Build-Operate-Transfer，BOT）,是指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项目运作方式。合同期限一般为20-30年。 建设-拥有-运营（Build-Own-Operate，BOO），由BOT方式演变而来，二者区别主要是BOO方式下社会资本或项目公司拥有项目所有权，但必须在合同中注明保证公益性的约束条款，一般不涉及项目期满移交。 转让-运营-移交（Transfer-Operate-Transfer，TOT），是指政府将存量资产所有权有偿转让给社会资本或项目公司，并由其负责运营、维护和用户服务，合同期满后资产及其所有权等移交给政府的项目运作方式。合同期限一般为20-30年。 改建-运营-移交（Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT），是指政府在TOT模式的基础上，增加改扩建内容的项目运作方式。合同期限一般为20-30年。 4、PPP的基本原则和特点 A 原则 风险共担 收益共享、可调 公私协商关系 B 特点 长期（大额）投入 缓慢（合理）收益 风险较低 5、 PPP项目的投资回报机制 使用者付费（主要是经营性的基础设施） 政府付费（主要是准经营性、公益性的基础设施） 使用者+可行性缺口补助（主要是非经营性的基础设施） 二、我国养老产业 1 我国养老现状及未来增长预测 截止2015年底，我国60岁以上的老年人口达2.22亿，占总人口的16.1% ；预测到2020年，我国老年人将达到2.6亿，2050年将达到4.8亿，届时老年人将占总人口的30%左右 2 我国养老产业的特点与PPP的契合 投资规模较大、投资回报较低、需求长期稳定、价格调整机制灵活、公益性较强 3 、养老产业运作模式 公办公营是指政府拥有养老机构所有权，并行使运营权的运营模式；公办民营是指政府通过承包、委托、联合经营等方式，将政府拥有所有权并已投入运营的养老机构的运营权交给企业、社会组织或个人的运营模式； 公建民营是指政府通过承包、委托、联合经营等方式，将政府拥有所有权但尚未投入运营的新建养老设施的运营权交给企业、社会组织或个人的运营模式。 民办公助：政府给予民办养老企业以财税减免，土地政策，吸引社会资本的进入。在该模式下，社会资本方负责筹集养老设施项目的建设资金，和营运流动资金，拥有项目完整的产权 购买服务：政府从需求段出发，直接购买企业服务，用于对社区居家养老