停灌休耕作业.ppt

95年5月26日 農田水利處 林國華技正 96年5月2日 報告內容 前言 台灣水資源現況 停灌決策及法令依據 歷年停灌公告及補償標準 補償作業 經費籌措 其他問題 檢討與建議 Q＆A 前 言 台灣年平均雨量約2,500毫米，為世界平均值的2.6倍，但因地狹人稠，每人每年所分配降雨量僅約4000m3，為世界平均值的1/7。 降雨量在時間及空間上的分佈極不均勻：夏、秋之豪雨或颱風為台灣水資源之主要來源，5～10月雨量即占全年的78%，豐枯之間差異明顯（5～10月與11～4月的河川逕流量比分別為北部區域63％：37％，中部區域78％：22％，南部區域91％：9。 台灣目前與供水有關之水庫約40座，水庫總有效容量約為20億噸，每年卻必須供應44億噸水量，平均每座水庫年運用次數須超過2次以上才能滿足需求，石門水庫甚至超過4次。 台灣水資源面臨之困境 台灣水資源面臨之困境 先天不良： 台灣地區水資源受天侯、地形因素影響，具有高度不確定性，不僅季節性之雨量豐枯分佈不均勻，復因地形之地勢陡峭，水資源蓄積不易，造成水資源運用日益困難，尤其枯水季特別明顯。 後天失調： 1.供給面：新水資源開發案之推動日益困難。 (一)新開發計畫所面臨之抗爭日益強烈： (二)新開發計畫之成本日益增加： 施工中之曾文水庫越域引水計畫的原水成本約9.6元／噸，高屏大湖計畫之原水成本則約為12.6元／噸，規劃中之新竹海水淡化廠開發原水成本則約為34元／噸。 (三)適合開發之天然水資源愈來愈少： (四)水價偏低： 廠內回收再生利用之成本視所需之水質大約在20元／噸，都市污水處理廠經一級處理過之污水，再回收高級處理再生之成本則約為30元／噸。在水價未合理調整前，廠商基於成本考量，尚無法接受自行開發水源。 （目前自來水水價台灣省為9.9元、台北市7.7元） 台灣水資源面臨之困境 2.需求面：需求日益增加且未考慮環境之負荷能力。 (一)為達經濟成長，現況用水需求仍呈現無限制成長之趨勢： 工業用水依目前本署配合產業政策已同意供水之現有、開發中及報編中工業區用水量，至110年需成長11.5億噸／年，此數據尚不包括規劃中或尚未正式提出用水計畫書之中科3期用水（約17.1萬噸／日）。 (二) 重大工業區開發案的決策過程中，水資源不足問題並非決策之重點： 台南科學工業園區…等之開發，在決策階段主要考量均衡地方發展，土地、交通、成本…等因素，而對水資源及防洪排水等問題則非決策時考量之重點。 (三)水價偏低，用水需求成長尚無法有效控制。 台灣水資源面臨之困境 台灣地區水資源供需所面臨的困難還有蓄水設施抗旱能力不足、水土保持不良影響集水區涵蓄水資源能力、水質污染降低水資源供應量等問題。 近年來全世界自然氣候的變遷，使得澇旱之頻率大增，雖然政府每年均編列經費辦理水資源開源節流等相關計畫並有學者進行相關氣候變異之研究，但因投入之人力、經費有限，只能勉強因應新增的用水需求，而若無法有效提昇水資源的備載容量，遭逢枯旱時的缺水夢魘將揮之不去。 台灣水資源面臨之困境 氣候變遷導致劇烈水文環境，水資源調配營運之風險仍大 台灣水資源面臨之困境 台灣水資源現況 農業用水現況 農業用水及水資源利用現況 北區－中長程水資源供需 旱災應變機制(主管機關：經濟部) 決定停灌休耕決策模式 由各區水資源局依各調度區水文、氣象狀況及供水、需水特性，啟動相關之因應措施，並依旱災之趨勢逐步提高因應層級，並決定召集農委會、國科會、工業局、國營會、自來水事業單位、台灣電力公司及農田水利會等相關單位，儘速評估農田之施灌方式、是否停灌、民生及工業用水限水措施方案等因應措施。 法源依據 水利法第19條：因水源之水量不敷公共給水，並無法另得水源時，致被調用水量者受有重大損害時，由公共給水機構(自來水公司)負擔。 農業用水調度使用協調作業要點：第4點及第5點規定，調用水量結果，致使原用水人受有重大損害時，由調用水量者負擔補償金。 95年度決定停灌休耕決策過程 95年初起，桃園、新竹、苗栗等地區降雨量，較去年同期銳減，同時中央氣象局長期氣象雨量預報屬正常偏少。 經濟部水利署北區水資源局1月18日召開新竹、桃園及台北地區水源調度協調會議，決定由台灣省自來水公司向新竹農田水利會調用農業用水，以確保新竹科學園區供水穩定並減緩石門水庫供水壓力 經濟部水利署於2月9日召開「95年上半年北部及中部地區水源調度因應措施」會議，決定評估新竹農田水利會頭前溪流域灌區停灌之可行性，當時石門水庫水情尚足以供應95年上半年各標的用水，桃園及石門農田水利會灌區可維持正常灌溉作業。 2月16日，經濟部召開「95年上半年板新、桃園、新竹及苗栗地區水源調度因應措施」，決定新竹農田水利會頭前溪流域灌區（面積5,065公頃）95年第1期作停灌。 2月24日由本會與