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提高政府执行力，努力做好办公室工作 □省人口计生委办公室主任 杨富建 ??? 一、增强全局观念，围绕中心，服务大局，当好参谋。一是参谋建议要想大事、谋全局。要善于从领导的角度去思考研究问题，提出具有较高政策水平的建议；要准确理解领导意图，增强参谋的主动性和预见性；二是调查研究抓重点。调查研究是办公室的一项基本工作，调查研究工作是否深入细致，求真务实，直接影响委领导决策的成败。三是文稿起草高质量。文字水平是衡量办公室工作的重要一环。文稿起草要在吃透上级，了解下级的基础上，正确传达上级精神，准确理解领导意图。??? 二、统筹兼顾，抓好综合协调。一是要充分发挥日常工作运转中的枢纽作用。办公室处于沟通上下，联系左右，协调各方，服务全面的枢纽位置，要切实履行职责，综合资源，形成合力，共同推进。二是要充分发挥在组织重要会议和重大活动中的统筹作用。要切实做好对本部门重要会议和重大活动的统筹协调，发挥办公室带头抓总的作用，主动作好领导之间、处室之间、上下级之间的联系和沟通，统筹安排各项会议和活动。??? 三、督办检查、抓好落实。一是抓好委重大决策部署的落实。要着眼全省人口计生工作的大局，紧紧围绕“十一五”人口规划和当前工作重点，集中抓好全委大事和决策的督促检查，使之落到实处，二是认真抓好领导批示的落实和人大、政协提案、建议的办理。办公室要以高度负责的态度，认真抓好领导批示、交办事项的落实，做到即交即办，限时完成，确保件件有着落，事事有结果。三是作好日常事务督查。对各项日常工作，要做到有调研，有部署，有检查，有落实，坚持报实情，讲实话，办实事，克服以文件落实文件，以会议落实会议，切实推动各项工作落实。??? 四、强化管理，抓好保障服务。一是坚持为领导服务、为机关服务、为基层服务的宗旨。以制度建设为基础，加强机关内部管理，注重细节服务，尽量克服工作中的疏漏。二是坚持建设节约型机关，从办公室做起，从小事做起。要加强财务的制度建设和管理，提高经费的使用率，保证机关运转。加强后勤保障服务，规范机关公务用车，尽量满足各处室工作用车。加强后勤服务管理，努力改善干部职工的工作环境和条件。三是加强应急管理，建立和完善机关应急机制，坚持24小时值班制度和突发事件的报送制度，提高突发事件的预防和应对能力。??? 五、抓好信访工作。一是要落实好信访工作领导责任制，抓好重要信访案件的办理。二是要及时认真分析当前人口计生信访案件中带倾向性、苗头性的问题，提出有针对性的意见和建议，及早采取对策，防止矛盾激化。三是要作好初信初访的处理，减少信转访，反复上访，越级上访，依靠各级人口计生部门把问题解决在基层。四是作好与各处室的协调，认真做好省长信箱、委领导信箱、咨询投诉和“在线询通”和12356信访热线的信访受理、办理、回复和督办等工作。 当前我省人口和计划生育 依法行政对策思考□省人口计生委政法处处长 江中三 ??? 一、进一步完善人口和计划生育法制体系。及时修改完善《人口与计划生育法》等“一法三规”，出台关于综合治理出生人口性别比偏高问题、涉外生育等行政法规，依法制订关于节育手术并发症、后遗症鉴定与管理、规范奖扶等规章；积极协助省政府和省人大常委会做好《湖北省人口与计划生育条例》的修订工作；同时，加强立法解释，以解决有法难依问题。制订人口和计划生育行政执法程序方面的法规、规章，积极制订和规范计划生育行政处罚、行政复议、行政许可、社会抚养费的征收、生育证明的发放、奖励政策兑现等执法程序。??? 二、改革目标考核办法。应遵循人口规律，科学设计考核方案。坚持实事求是、因地制宜、分类指导的原则，科学制订人口控制责任目标；慎用“一票否决”，尽早取缔“末位淘汰”。对于工作困难大的后进地区，上级部门应更多地通过帮助指导，创造有利的政策环境来促进后进转化，而不能一味地施加过分的压力，迫使他们更多地采用非正常的手段。 ??? 三、积极推行行政执法责任制。抓好三个关键环节。一要进一步清理行政执法主体，明确执法依据和执法权限；二要确立岗位职责，制订岗位执法责任制和行政执法规程，提高执法质量和执法效能；三要构架执法考评体系，突出执法效能评估，完善行政执法责任追究制，将行政职权的行使与执法人员的年度考核奖惩紧密挂钩。??? 四、落实人口和计划生育奖励优惠政策。抓紧进一步研究计划生育利益导向政策体系，提出科学合理、有效、操作性强、未来易于与社会保障制度衔接的政策方案。鉴于目前地方财力有限，争取国家比照农村计划生育家庭奖励扶助的方式，加大对地方财政转移支付的力度，采取国家、省、市、县分级按一定比例承担奖励资金的方式，也可仿效发行体育彩票的方式募集资金，确保计划生育奖励优惠政策的资金足额到位。??? 五、加强执法队伍建设。认真落实省委《决定》，县级人口和计划生育部门成立人口和计划生