以科学发展观为统领构建城乡统筹基层党建新格局(6页).docVIP

以科学发展观为统领构建城乡统筹基层党建新格局 党的十七届三中全会作出《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，第一次明确提出“构建城乡统筹的基层党建新格局”的要求。这一要求，对于我们以科学发展观为指导，进一步加强和改进基层党建工作指明了方向、拓宽了思路。近期，我们结合吴江市基层党的建设的实践，对构建城乡统筹基层党建新格局问题进行了调研。 一、城乡经济社会一体化趋势对基层党建工作提出了新要求 当前，我市城乡经济社会发展格局正呈现工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中、土地向适度规模经营集中的趋势，这一发展趋势对传统基层党建工作格局形成了新挑战、提出了新要求。 （一）对党组织设置提出新要求 传统基层党组织主要按行政区划或地域关系设置，并严格按行政隶属关系纳入各自管理范畴，呈现主要由农村、社区、机关、企业等党组织构成的党建工作格局。随着城乡一体化进程加快，城乡经济社会组织之间区域性、横向性联系日益密切，传统纵向为主的基层组织设置模式无法有效满足城乡社会矩阵化发展趋势。近年来，我市采取单建、联建、合建等多种方式，探索把党组织建在产业链、行业协会、专业组织上，在党组织设置上进行了探索和突破。但是，与城乡一体化快速发展的趋势相比，党组织设置调整优化的进度尚显缓慢。 （二）对党员教育管理提出新要求 在传统党建格局下，党员主要由组织关系所在党组织进行管理，流动党员凭证接受流出地、流入地党组织管理。随着农村人口逐渐向城镇及其边缘集中，居住地逐渐向社区集中，不少党员存在居住地、户籍地、工作地、组织关系所在地“四分离”状况，给党员日常教育管理带来新挑战。经济社会发展带来党员流动情况加剧，“隐性党员”、“口袋党员”、“档案党员”一定范围内依旧存在。对此，传统一元化的党员教育管理模式存在缺陷和盲点。 （三）对党组织活动提出新要求 传统党组织活动基本上各自为阵，主要结合本支部党员状况、实际需求和阵地资源开展。当前，城乡经济社会发展迅猛，各类新经济新社会组织不断涌现，城乡差距正在缩小，城市资源逐步向农村延伸和拓展。就党组织的活动内容和开展形式而言，需不断满足党员在新社会组织和经济关系中日益增长的新需求；就农村党组织活动而言，与城市社区、机关等相比，在阵地、资源、活动内容和形式等方面相对不足和滞后，城乡党员活动呈现较大不均衡性。 二、主动适应城乡一体化趋势，构建城乡统筹的基层党建新格局 面对城乡一体化发展趋势，必须大力破除传统“城乡分治”理念和思维定势的影响，有效突破城乡区域、单位界限、身份性质等思维窠臼，牢固确立城乡统筹的基层党建工作理念，完善工作体系，创新工作方法，推动新形势下基层党建工作科学发展。 （一）确立城乡统筹的党建工作理念 1、必须始终坚持以科学发展观为指导 坚持“围绕经济抓党建、抓好党建促发展”的工作思路，把服务和促进科学发展作为党建工作首要任务。坚持用科学发展观来研究和确定基层党建工作思路，把构建城乡统筹基层党建格局放在推动城乡一体化发展、促进城乡社会和谐的大局中谋划，按照以人为本、同向加强城乡党员主体地位的核心理念指导城乡党建工作，按照统筹兼顾、推动城乡全面协调可持续发展的要求改进城乡基层党建工作，努力把党的组织和政治优势转化为发展优势。 2、必须牢牢把握城乡经济社会一体化发展趋势 始终不渝地抓住工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中、土地向适度规模经营集中这些基本趋向谋划和部署基层党建工作，紧紧围绕城乡建设规划、产业布局、基础设施建设、公共服务、劳动就业一体化等任务确定党建工作基本内容，密切结合建立覆盖城乡的公共财政制度、发展壮大农村集体经济、构建城镇化和新农村建设互促共进机制等改革重点进行体制机制创新，及时针对城乡一体化发展过程中涌现的新情况新问题认真加以探索研究，以明确城乡统筹基层党建新格局的工作方向、框架体系和基本内容。 3、必须着眼于推动农村、企业、城市社区等各个领域党建工作的全面协调可持续发展 必须确立农村、城市、企业等各个领域党建工作全面协调发展的整体观，增强城乡开放意识，转变城乡二元分割的思维模式，将各领域党建工作置于同等重要位置，统一谋划、系统考虑和整体推进。以统筹兼顾为党的建设的根本方法，统筹城乡要素、党建资源和社会力量，不断提高基层党建工作的质量、效率和活力。积极探索新途径，努力拓展新领域，特别是把党的工作和党的基层组织覆盖到新涌现的经济社会组织，全面引领和指导社会各领域的发展方向。 （二）形成城乡统筹的党建工作体系 1、基层组织设置体系 围绕农业向规模经营集中、工业向园区集中、农民向城镇集中趋势，突破传统的区域和城乡界限，改变基层党组织行政化的单一设置模式和封闭化的自我运行机制，建立更加灵活、务实、管用的