余姚市农房集中改建工作现状、存在问题及对策建议(5页).docVIP

余姚市农房集中改建工作现状、存在问题及对策建议 农村住房集中改建，是一项涉及领域宽、政策处理难度大的系统工程，也是一项事关农民群众切身利益的民生工程。去年以来，我市认真贯彻落实省、宁波关于推进农房“两改”工作的精神，不断强化组织领导，落实政策措施，积极、稳妥地推进建设，取得了初步成效。 　　一、基本情况 　　到2009年底，全市已累计完成多层公寓式住房（农民集中居住小区）建设项目44个，总投资近25亿元，总建筑面积202.3万平方米、共15087套，安置缺房户、拆迁户、下山移民户共12903户。根据各地统计上报正在组织实施的以农民多层公寓式住房为主的建设项目49个，总占地面积1549.34亩，总建设面积181.4万平方米，总套数13230套，总投资35.9亿元。到今年上半年，已基本完成土建工程的9个，总建筑面积52.64万平方米，可安置户数3181户；已开工建设的9个，正在进行立项、用地报批及规划设计等前期工作的23个，尚未启动的8个。 　　二、存在的主要问题 　　尽管我市开展农房“两改”工作起步较早、模式较多、效果较好，但从进展情况上看，总体上反映出动作不大、推进不快、亮点不多。 　　一是在规划建设理念上，规模较小，布局较散。部分乡镇街道重眼前效果轻长远打算、重新建房屋轻空心村整治（自然村撤并），集中居住区布点规划滞后于土地利用总体规划和市域村庄布局规划的修编，且衔接还不够紧密，不少农民多层公寓（集中居住区）建设项目还处在自发状态，尚未从空间布局上进行科学引导、规范操作。 　　二是在政策扶持方向上，力度不够，重点不突出。尽管出台了鼓励农民建造多层公寓式住房、老区农房“两改”移民工程等扶持政策，一定程度上缓解了基层资金投入的压力，降低了建设成本，但仍面临着融资困难、资金难平衡等突出问题。如整体迁建改造项目（除重点工程拆迁安置工程外），拆迁安置、宅基地复垦等成本已经上升到30万元/亩左右，迫切需要调整补助标准。 　　三是在项目报建管理上，程序复杂，手续不完备。现行项目报建管理环节受法律法规的约束，审批内容多、手续办理繁杂，在项目报批前期工作阶段耗费、牵制了基层干部群众的大量时间和精力。同时，部分项目无立项报批手续、无行政许可、无台帐资料等问题，存在着一定的质量安全隐患。 　　四是在实施模式方法上，避重就轻，办法不多。部分乡镇街道消极迎合村民心态，倾向于集中解困安置，不注重与农村土地综合整治、村庄整治等工作的有机结合，梯度改造、整体拆建等节地效果明显、促进人口集中居住的项目不多，要完成每年1000亩以上的复垦任务相当艰巨。 　　产生上述问题的原因，除农房“两改”项目建设周期长、政策处理难、工作压力大、投资风险高、项目报建管理繁和建筑质量要求严等因素外，还有一些制约因素，主要有： 　　一是各地在思想认识上没有引起高度重视。去年以来，我市曾先后三次由市领导带队组织人员赴先进地区学习考察，先后三次组织召开全市性工作推进会议，进行了全面动员、部署和督查。但仍有部分地方没有把农房“两改”工作摆上议事日程，在思想认识上尚未把农房“两改”工作上升到“确保增长、促进转型、改善民生”的高度来统筹谋划。在工作计划安排上，缺乏全局性、前瞻性，存在“等、要、靠”思想；在目标任务上，存在畏难情绪，决心不强，信心不足，致使工作推进不快、动作不大、创先争优氛围不浓。 　　二是部门合力尚未真正形成。今年以来，我们通过多次调查研究和协调沟通，先后制定了联席会议制度和项目联合预审试行办法等措施，努力化解项目报建管理手续、程序繁复等问题。但在项目审批过程中坚持高标准、严要求，在操作上遵循规范化、程序化，与基层干部群众要求审批环节简单化、便捷化、高效化以及建设低门槛、低成本的愿望相矛盾，导致一些项目启动艰难、推进缓慢、建设周期较长。 　　三是实施主体对项目的复杂性心理准备不足。从农房“两改”项目的供地性质上看，既有集体的、国有行政划拨的，还有国有出让的，对不同供地性质的项目，报建管理手续、程序各不相同；从建设类型上看，既有多层、高层公寓，又有多户联列式低层住宅，还有多层、低层混合型集中居住小区，各有不同的建设要求；从安置对象上看，既有住房困难户、调剂户，又有集体房屋拆迁安置户，政策处理各不相同，大量的矛盾、问题需要协调处理，大量的人力、物力、财力需要投入，仅有工作热情、资金保障还不够，还必须要有科学的决策、可行的实施方案、可靠的政策支撑和过细的思想工作等扎实的基础工作作保证。在尚未启动的8只项目中，需农保地调整的3只，选址意见未定的1只，尚在筹划的4只。此外，还有9只项目因方案调整、实施主体变动、投融资等因素推进相对比较缓慢。 　　四是政策扶持有待于进一步研究调整。据调查测算，推进集中连片迁建改造和老区整村拆迁项