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我区村（居）、社区安全生产事故隐患排查治理工作机制探索 一、安全生产隐患排查治理长效机制的认识　　2008年，国务院针对当时全国事故总量偏大、重特大事故时有发生、一些地区和单位隐患突出、安全生产形势较为严峻的情况以及开展2008年安全生产“隐患治理年”和做好北京奥运会安全保卫工作的需要，连续下发了《国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》（国办发明电〔2008〕15号，以下简称《通知》）、《国务院办公厅关于进一步加强安全生产工作的通知》（国办发明电〔2008〕23号），要求在2007年开展安全生产隐患排查治理专项行动的基础上，进一步落实企业的安全生产主体责任和地方人民政府的安全监管主体责任，全面排查治理事故隐患和薄弱环节，认真解决存在的突出问题，建立健全隐患排查治理长效机制，有效防范和遏制重特大事故的发生，促进全国安全生产状况进一步稳定好转。同时，第一次正式提出了“建立健全隐患排查治理长效机制”的总体要求，国家安监总局也配套制定了《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（第16号令，以下简称《规定》），对政府部门和生产经营单位如何开展隐患排查治理工作作出具体规定，从法律层面规范了隐患排查治理工作。 　　根据上述文件精神、法规要求，建立健全隐患排查治理长效机制的主要内容有以下三个方面： 　　（一）在排查治理的内容上，《通知》明确规定包括各地区、各行业（领域）的全部生产经营单位及其工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等，以及安全生产体制机制、制度建设、安全管理组织体系、责任落实、劳动纪律、现场管理、事故查处等方面。 　　（二）在排查治理的方式上，《通知》明确指出，做到“四个结合”： 　　一是坚持把隐患排查治理工作与深化各重点行业（领域）安全专项整治结合起来，狠抓薄弱环节，解决影响安全生产的突出矛盾和问题； 　　二是坚持与日常安全监管监察执法结合起来，严格安全生产许可，加大打“三非”（非法建设、生产、经营）、反“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、治“三超”（生产企业超能力、超强度、超定员，运输企业超载、超限、超负荷）工作力度，消除隐患滋生根源； 　　三是坚持与加强企业安全管理和技术进步结合起来，强化安全标准化建设和现场管理，加大安全投入，推进安全技术改造，夯实安全管理基础； 　　四是坚持与加强应急管理结合起来，建立健全应急管理制度，完善事故应急救援预案体系，落实隐患治理责任与监控措施，严防整治期间发生事故。 　　（三）在排查治理的责任上，《规定》明确规定，生产经营单位是事故隐患排查、治理和防控的责任主体，应当建立健全隐患排查治理工作制度，包括隐患排查、治理、建档、监控、信息报告、资金保障、举报奖励、统一协调等。各级安监部门和政府有关部门应当建立隐患排查治理监督检查制度，对所辖范围内的生产经营单位隐患排查治理工作实施指导和监督管理。 　　可见，隐患排查治理工作涵盖了安全生产工作的方方面面，是做好安全生产工作最主要的内容和手段。隐患排查治理工作不单是生产经营单位的事或政府部门的事，而是生产经营单位和政府部门双方共同的事；做好隐患排查治理工作，必须做到生产经营单位和政府部门双方互动，政府部门重点抓督促、指导，生产经营单位主要抓排查整改，落实双方的责任。同时，通过明确隐患排查治理的内容，采取以上方式和落实工作职责、制度，从而使隐患排查治理工作做到制度化、规范化、经常化。 　　二、我区村（居）、社区开展隐患排查治理工作探索与实践 　　我区生产经营单位量大，行业分布广泛，安全生产监管任务十分繁重，而区级部门和街道、乡镇的安全监管力量却有限，因此，要建立健全隐患排查治理长效机制、有效落实安全生产属地监管的责任，建立村（居）、社区隐患排查治理工作机制，落实村（居）、社区在隐患排查治理工作中的职责并发挥其作用是非常重要的一环。村（居）、社区承担着宣传贯彻宪法、法律、法规和国家的政策，维护村民合法权益，教育和推动村民履行法律、法规规定的义务；促进生产和社会主义市场经济的发展; 举办和管理公共事务和公益事业等职责，发挥着社会管理、公共服务等方面的重要作用，督促、指导生产经营单位做好安全生产工作、开展隐患排查治理也是村（居）、社区应尽的职责；而且村（居）、社区与生产经营单位接触最直接、“零距离”，对生产经营单位生产经营情况最了解，督促、指导生产经营单位开展隐患排查治理工作处于十分有利的位置，避免了上级政府部门安全生产监管“摸得着却看不见”的尴尬。因此，建立村（居）、社区隐患排查治理工作机制，关键是要解决和落实其“看得见也摸得着”的问题，并进一步规范和完善其工作职能和工作制度，建立健全工作机制。 　　（一）法律、政策层面的规定要求： 　　《安全生产法》第六十五条规定：“居民委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存