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校园方责任险学习培训讲义 《国务院关于保险业改革发展的若干意见》6月16日正式颁布实施，这为我们加快发展责任险业务提供了极好的机遇，当前各级政府部门都在认真贯彻落实,《江苏省中小学生人身伤害事故预防与处理条例（草案）》已提请省人大审议，这预示着学生意外伤害事故不久将由政府买单。为了认真做好校园方责任险的发展工作，我们今天共同学习条款、实务办法，并就如何进一步扩大市场等问题进行研究探讨，希望共同得到帮助提高。 一、关注校园伤害事故的法律焦点 7月24日，《江苏省中小学生人身伤害事故预防与处理条例（草案）》提交省人大常委会第24次会议一审。 　　草案出台背景：我省每年都会发生大量的中小学生人身伤害事故，如前几年江苏发生的两起学生安全事故：南京高淳上谷小学春游翻车，11名学生受伤；苏州梁丰中学春游17名学生落水。当年许多春游被立即叫停，不少学校因噎废食，干脆取消春游秋游。由于目前国家法律和政府规章的有关规定都比较原则，因而在处理校园伤害赔偿的民事诉讼时，对学生和学校的责任关系一直没有法律上的定论，学生伤害事故从预防到处理面临不少矛盾和困难，家长和学校各执一端，期望和现实差距甚大，难以统一，各界要求出台办法、条例的呼声强烈。 　　《江苏省中小学生人身伤害事故预防与处理条例（草案）》将明确社会各方的预防职责，合理界定责任，规范处理程序和要求。其中的四大焦点问题，将交由省人大常委会委员们审议“判定”。 　　焦点一：学校与学生的法律关系是监护还是教育？ 　　学校与学生的法律关系，社会上有两种观点。一种认为，未成年学生在校期间，学校应承担监护责任，另一种认为，学校承担的是教育和管理责任。目前，条例草案采用了第二种观点，规定学校在教育教学活动期间依法负有对学生进行安全教育、管理和保护的职责。学生父母或者其他监护人应当履行监护职责，并有义务配合学校落实有关安全管理制度和安全保护措施。 　　焦点二：校园事故预防是谁的责任？ 　　有效预防是解决学生伤害事故问题的最佳途径。由于预防不够、设施缺陷引发的事故，常常会使得事故处理责任不清。现在，法规草案把教育、公安、文化、体育、卫生、环保、工商、质监、安全生产、建设等部门都拉进了学校安全管理协作机制，并规定了具体责任。比如，教育主管部门要指导、监督、检查学校安全管理制度、应急预案和学生伤害事故预防措施的落实；公安部门要加强对学校及其周边区域的治安、交通和消防管理；卫生部门要监督检查学校食品和饮用水；学校举办者和学校应当提供符合安全标准的校舍、场地以及其他教育教学和生活设施设备等。 　　草案规定了学校在防范学生伤害事故方面要履行16项职责。这些职责，将使校方的防范压力大为增加。 　　焦点三：伤害事故责任，学校能不能免责？ 　　草案确定的学生伤害事故“归责原则”是过错责任原则，即有过错者承担责任。因此，草案有大量条文用以区分各类事故中不同过错的不同责任。 为保障学生伤害事故公正、公平处理，维护学校合法权益，草案列出10种伤害事故，学校不承担法律责任。 （一）、学生在自行上学、放学、返校、离校途中发生的；（二）、学生在教育教学活动期间擅自离开教育教学活动区域，并且学校已经尽到管理职责的；（三）、学生在非教育教学活动期间擅自进校或者在放学、放假后自行滞留学校期间发生，学校行为并无不当的；（四）、学生有特异体质、特殊疾病，其监护人未按规定方式告知学校，而学校又难以知道的；（五）、学生在教育教学活动期间突发疾病，学校已经及时采取救助措施的；（六）、学生因自身原因导致伤害或者死亡，学校行为并无不当的；（七）、来自学校外部的突发性、偶发性侵害造成，学校行为并无不当的；（八）、在对抗性或者具有风险性的体育或者竞赛活动中发生意外伤害，学校行为并无不当的；（九）、不可抗力因素造成的；（十）、法律、法规、规章规定不应当由学校承担法律责任的其他情形。 　 三种争议情况有说法　　在立法调研中，社会公众对3种情况下造成的学生伤害事故，学校该不该承担法律责任争论较多。最后倾向于活动主体如是学校安排的由校方担责，如是学生自行的，则校方免责。 　　一、学生在自行上学、放学、返校、离校途中发生的。比如许多小学，放学时低年级学生由教师领着，排队步行走出校门，穿过马路，老师才回去。这时如果过马路时学生被车撞了，则校方承担责任。争议焦点是对“自行”两字如何理解。这里的所谓自行是指学生自己选择交通工具或者徒步上学、放学、离校、返校，学校校车接送或者通过学校组织、安排的其他交通方式上下学的除外。 　　二、学生在非教育教学活动期间擅自进校或者在放学、放假后自行滞留学校期间发生的。 　　这种情况较复杂，比如小学生放学后在校园里玩耍，头跌破了，校方却反应迟缓，延误救治，就该承担相应责任。省教育厅也认为，考虑到中小学生基本是未成年人，如