公共财政学本知识.docx

公共财政学基本知识.第一章公平与效率公平与效率是经济学的永恒主题，也是现代政府着手解决经济和社会发展矛盾的两大准则。资源的最适度配置问题，即经济学意义上的效率准则被称为“帕累托最优”(Pareto optimum)或称“帕累托有效”(Pareto efficient)。帕累托最优是指资源配置已达到这一状态，即经济运行达到的效率，已使一部分人改善处境必须以另一部分人处境的恶化为代价。从帕累托最优还可引伸出“帕累托更优”(Pareto superior)和“帕累托改善”(Pareto improvement)的概念。如果改变资源配置后与改变前相比较，同时符合以下两个条件：(1) 至少有一个人处境变好；(2) 没有一个人处境变坏。那么，我们改变资源配置就可达到“帕累托更优”，这种资源配置的改变称为“帕累托改善”。当一种资源配置的状态不可能达到帕累托更优或不可能进行帕累托改善时，就是一种帕累托最优的资源配置状态。2、经济学的效率准则，即满足帕累托最优实现的条件。无论从一般均衡分析，还是从局部均衡分析，我们都将得出社会边际成本定价法则，即社会从某种产品消费中得到的边际收益与产出这种产品所付出的边际成本相等，也即一般均衡分析中效率配置（必要）条件3（）的简单推论。3、机会公平包含在效率准则的“规则公平”的逻辑之中，但社会成员所关心的乃是收入分配结果的公平。于是，经济学家采用洛伦兹曲线和吉尼系数等分析工具，描述社会成员收入分配状态，并进而对公平程度进行衡量。第二章公共财政的基本职能4、现代公共财政学（modern public finance），又称公共（部门）经济学（public sector economics）是从与政府预算有关的组织政府收入、安排政府支出、提供公共品(public goods)、矫正市场失灵(market failures)、调节资源配置以及收入分配等方面概括、分析政府经济行为的一门应用经济学。5、20世纪30年代以后，公共财政学实现了从古典财政向现代公共财政的转型。现代公共财政形成了三大基本职能：资源配置职能、调节与收入分配职能以及稳定经济的职能。现代公共财政学对政府存在理由的界定，是从政府应承担的社会公共管理职能为前提的。它包涵着一个现代政府必须处理的四大分配关系，即政府与市场、政府与企业、政府与居民以及多级政府之间的财政分配关系。第三章公共选择理论6、公共选择可以定义为对非市场决策的经济学研究，简单地说，是对政府决策过程的经济分析。资本主义民主本质上靠两种社会选择的方法来贯彻：政治决策上的投票机制和经济决策上的市场机制。此外，其他社会形态中，社会决策也有两种社会选择的方法，即独裁和传统。前者由一个人代表全体社会成员的意志作出社会决策，后者的社会决策依据某种信仰或假定由全体社会成员的习俗所决定。市场配置资源的机制是简单而有效的价格机制，通过价格信号的传递及时而准确地反映资源的稀缺与消费者的偏好。然而，政府配置资源的机制却难以市场化，只能通过间接的民主政治制度来实现，即公民投票选举代表，代表再就公共预算进行投票表决。7、西方经济学家用政治均衡(political equilibrium)来说明公共选择的过程。西方经济学家认为，如果一个社会的人们根据既定的规则（如多数票决策制度—majority voting），就一种或多种公共品或劳务的供给量以及相应的税收份额的分配达成了协议，就取得了所谓政治均衡。8、处于所有投票者最偏好结果中间状态的投票者，我们称之为中间投票者。中间投票者最偏好的公共品或劳务的产量，往往是多数规则下的政治均衡。故西方经济学家将此称作“中间投票者定理”(median voter rule)。9、政府失效表现为政府的计划或纲领有时难以很好执行，这种失效有时是偶然出现的，是不难纠正的；有时却是天然的，是难以根本改进的。西方经济学家认为这种失效是由下列一些原因造成的： (1) 有限的信息，使政府许多计划或行动的结果难以预测。 (2) 政府对其活动作用于私人经济可能产生的反应难以完全控制。 (3) 政治决策程序的有限性，使政府对官僚机构的控制有限，政府计划纲领难以得到完全执行，国会与行政机构的不协调也会造成诸多不利的后果。 (4) 政府官僚主义产生的时滞（time lag），如认识时滞（recognition lag）、决策时滞（decision lag）、执行与生效时滞（execution effecting lag）等等，使政府政策难以快速跟踪不断变化的情况，产生许多负面影响。(5) 政府及公共企业活动所追求的直接目的并不是利润，如对某些价格的限制，就会直接影响以利润计算的效率，因而产生效率不高的问题。有时政府活动过多干预私人经济，也会影响私人经济的效率和活力。在现代市场经济