第七讲城市基础设施(市政公用事业)管理讲述.ppt

2、我国城市基础设施的融资渠道 现阶段城市基础设施融资主要以地方为主，国家适当补助，多途径、多渠道筹措资金。主要渠道有： （1）政府财政支出。主要财政拨款，中央和地方每年都有一定的基础设施建设专项拨款，国家预算内基建投资，以及地方的机动财力。 （2）城市维护建设税与配套费。 （3）土地收入。90年代初，进行城市土地制度改革，对经营性土地实行有偿转让，土地出让收入和土地使用费收入成为资金的主要来源。 （4）城市基础设施有偿使用费和企业化经营收入。资金有限，主要用于设施的维修、管理开支和员工劳动报酬。 （5）利用国内外贷款和发行基础设施债券和股票融资等方式是城市基础设施建设资金来源多种渠道。国内贷款，多为短期性、高利息。外国政府和国际金融组织贷款还贷时期较长，利率低，缺点是有时附加条件较多。 （二）城市基础设施的运营管理 城市基础设施的运营管理：是指城市基础设施的生产建设与运营维护的具体手段、方式和方法。 受不同历史传统和现实因素的影响，各国的城市基础设施经营方式都不尽相同，尤其是随着全球行政改革浪潮的推进，新的经营方式手段不断涌现。 总体讲，城市基础设施经营主要有以下三种类型： 1、公营模式 2. 公私合营模式 3、私营模式 1、公营模式 政府主导，通过直接建设或由政府设立相应的企业、事业机构开办、控制、经营国有企业来供给城市基础设施。 政府主导通常表现为：产权政府所有、政府经营基础设施，即国有企业的财 产所有权以及由它产生的占有权、使用权、处置权、收益权等高度统一于同一主体。 政府主导方式既可能是政治理念的体现，也可能反映了特定治理对象的内在要求。如对于某些纯公共物品、外部性和自然垄断性强、难以引入市场竞争和社会资金的公用事业。 国有独资以及国家控股，是政府主导城市基础设施运营的两种主要形式。 优点：政府统筹考虑，注重城市基础设施的社会效益，充分发挥城市基础设施的潜在效用，满足社会公众需求。 缺点：缺乏投资竞争压力和投资破产风险机制，投资成本高、效益差、亏损严重；产品和服务品种单一、供给质量低，消费者处于无选择余地的被动地位。 2. 公私合营模式 公私合营，是指通过多方参与，采取PPP ( Private - Public - Partnership )的多种方式，在政府监管下采取商业化的建设、运营基础设施。 政府利用竞争机制（如招标）选择民营合作机构，由民营合作机构组成特殊项目公司，负责项目筹资、建设及经营等，并可以通过收费（如大桥、公路的运营），或通过转让面向消费者的价格机制实现投资回报。而政府则以某种承诺（付费协议等）对项目公司的筹资等市场操作环节提供支持，其中，公私部门要签署特定合同，明确双方权利和义务以确保项目顺利完成。 优点：政府实现了自身职能的转变，更好地适应市场经济发展的要求；私人投资的加入有利于增强城市基础设施的竞争，提高效率；个性化的建设运营有利于满足城市居民不同层次的需求。 缺陷：要求政府角色转换，实际上政府很难在短时间内实现这种转换；它有可能造成私人部门间的恶性竞争和政府的寻租。 BOT（build-operate-transfer），即建设一运营一转让。BOT以政府和私人部门机构之间达成协议为前提，由政府部门向该机构颁布特许，允许在一定时期内筹集资金建设某一基础设施，并管理和经营该设施以及相应的产品与服务。当特许期结束时，私人机构按约定将该设施交给政府部门，转由政府制定部门经营和管理。在欧美发达国家，BOT已广泛运用于大规模的城市基础设施建设当中。 TOT （transfer-operate-transfer）“移交—经营—移交” ，即基础设施项目建设方（一般为政府）把己经建成投入运营的公共设施经营项目所有权和经营权（主要是经营权)暂时让渡给其他经营主体，经营合同期满后，项目仍由建设方无偿收回。 PFI （Private-Finance-Initiative）英国政府于1992年提出，在一些西方发达国家逐步兴起的一种新的基础设施投资、建设和运营管理模式。其含义是由政府选择确定某个私人企业授予合同，由私人企业负责该项目的投融资和建设，准许其在合同期内进行运营管理以取得盈利，并通过特许协议，政府和项目的其他各个参与方之间分担建设和运作风险。此模式的项目所有权和经营权都属于投资公司，因而PFI的实质是在公共设施领域鼓励私人投资。 （重服务而非设施、面向国内、联合能力） 3、私营模式 私营模式即政府将某些城市基础设施授权私人运营的模式。在这种模式下，政府不再承担城市基础设施运营主体的责任，而是通过市场化的方式将其转交给私人企业。该种模式完全按照市场化方式运行，价格和竞争成为调控的主要手段，政府通过购买城市基础设施产品和服务的方式为公众服务。除了正常的市场监管外，政府较少干预这些机构的具体经营活动。 优点：在