十八届三中全会精神解读综述.pptVIP

第一部分 改革整体分析 三中全会的总体改革思路 改革阶段路线图 本次三中全会改革的整体特点 * 关键词解析 国家治理 ——治理与管理的区别 ——全面把握国家治理的含义 治理目标不局限于保持稳定：治理与发展密切相关 ——国家治理能力提升的必要条件 社会发展 ——正确理解国家与社会关系 ——三中全会强调激发社会活力的理由 政府单一主体在社会管理领域中的力不从心 经济发展前提下社会的客观成长 深化市场改革与社会发展的必然联系 社会发展对于政治稳定和深化政治体制改革的深远意义 民生 ——以民生改善为各项改革的目标指向 ——民生可持续改善的基础 国家宏观经济的持续健康发展 国家治理能力与社会发展水平的同步提高 社会保障公平机制的不断健全 积极有效的政策调节工具与市场调节工具 第二部分 重点领域改革 中国经济发展形势 GDP总量：568845亿元，2010年超越日本跃居世界第2位， 人均GDP:2013年42557元 进出口贸易总额：2013年4.16万亿美元，世界第1，出口22100.42亿美元，；进口19502.89亿美元，；贸易顺差2597.53亿美元。 外汇储备：2013年年底，3.82万亿美元 * 国家整体经济实力的意义 中国视角：强调历史欠账和人均水平仍旧低下。 西方视角：中国作为一个经济整体已经不适用享受发展中国家待遇。 （潜在的超级大国） 中国经济发展主要成就与现状 制造业发展 内需与外贸 中国经济发展面临的挑战 经济体制改革 深化市场改革 发挥市场在资源配置中的决定性作用 ——政府减少行政性垄断与行政干预 * 大幅削减下放行政审批事项与权限 * 发挥市场定价机制，破除行政垄断不当得利 健全市场机制 ——市场发挥决定性作用的必要条件 市场发育健全（公平合理的市场机制） 政府角色转变 社会理性成熟 * 破除政府迷信 * 破除市场迷信 制度、法治、政策多重保障下的社会公平 规范一次分配 强调二次分配 推进三次分配 新型城镇化 基本条件 ——土地制度变革 * “赋予农民更多财产权利”。 * “建立城乡统一的建设用地市场”：既使农民从土地中获得更多收益，也是新型城市化道路的基础。 * 核心问题：处理土地权的“收”与“放” ——中央与地方的关系。 ——国家与农民的关系。 ——交易、收益与监管的关系。 ——农业安全、农民保障与城镇化的关系。（如何从根本上治理城市化过程中的拆迁困局） ——稳定的国家宏观发展规划 * 工业反哺农业、城市反哺农村、东部带动中西部 * 建立城乡一体化公共服务机制 ——科学合理的新型城镇化道路 * 主要模式与经验教训 * 走出城镇化理解误区 城镇化≠高楼化 城镇化≠工业化 警惕逆城镇化的风险 * 目前中国城镇化中的主要问题 超大城市规模、集中程度 地区人员流动 均等化社会保障体系 大都市圈的负载压力 二线城市的基础建设与公共服务水平差距 城镇化趋势与三农问题之间的矛盾 国企改革 ——国企改革主要目标 * 提高效率 * 加强监管 * 强化自主创新能力 * 提高承担社会与政治职能能力 ——国企改革要点：产权与经营模式变迁 * 借鉴新加坡“淡马锡模式” ——正确理解国企改革 * 市场化≠私有化，而是涉及资源配置的基础性问题。 * 垄断并非核心问题，关键在于垄断的合理性与国有资产的规范管理与效能发挥。 * 分类治理是趋势。 国有企业的三种类型： ——国企与民企关系 * 在市场导向前提下走出零和博弈思维定式。 * 国企改革≠国企民营化≠国企私有化（苏东私有化的教训） 政治体制改革 中央地方关系调整 ——治理“土地财政” 成因 中央与地方分税制改革的历史遗留问题 表现 中央与地方财权分配不合理 中央与地方财政收支结构不合理 地方依赖“土地财政” 治理出路 土地制度变革 财税制度改革 中央与地方事权调整 政府职能转变 ——总体改革思路：由“不堪重负”向良性循环转变 ——政府基本职能定位 ——重要保障因素：廉洁政府建设 用制度管权管人 * 规制公权运作（官邸制、公车制） * 强化党内、政府内部监督机制（中央巡视组、中纪委职能调整） * 强化党员干部廉洁自律机制 接受社会与人民监督 * 畅通监督渠道（媒体、网络等） * 落实政协监督职能 目标 * 巩固党的执政基础——从根本上化解党群、干群矛盾，重新赢得民心 * 凝聚改革共识、化解改革矛盾——改善改革转型期的内外压力环境 * 提高政府绩效——用“瘦身净化”为政府增添活力 司法改革 ——总体方向： 加强垂直领导（省级以下法院同一管理） 减少行政干预（改变目前对于横