做好“退二进三” 规划, 促进生产性服务业集聚.docVIP

?做好“退二进三” 规划, 促进生产性服务业集聚 ? ? 随着城市化进程的推进, 城市中心功能转变和产业结构优化是每一个城市面临的课题。在我国20多年的快速城市化进程中，城区面积急剧扩大，原来的工业区几乎都处在了后一轮规划的中心区内，中心区如何“退二进三” 成了我国城市普遍面临的课题。全国许多城市也对中心区功能转变进行了各种有益的探索。为了加快温州市中心区功能转变的步伐，温州市政府于2008年12月出台了关于促进温州市中心城区功能转变和产业结构优化的具体实施意见（温政发（2008）87号）。温州经济技术开发区龙湾园区，经过18年发展，已形成了一个功能相对完善的现代化工业区，但是随着温州城市化向东推进，原来的用地结构与周边环境已经格格不入，做好开发区“退二进三” 文章，促使开发区经济社会友好又快发展，已经成为摆在我们面前的迫切问题。本文就开发区龙湾园区如何“退二进三”及如何发展现代服务业特别是生产性服务业进行粗浅的探讨，以期抛砖引玉。 一、大力发展生产性服务业的缘由 （一）生产性服务业的提出 众所周知，20世纪后期制造业一项革命性变化就是它与服务业的一体化、融合发展，并以服务业为中心将分工价值链各个环节串联起来，即“以生产为中心”向“以服务为中心”转型，传统意义上的制造业和服务业的边界越来越模糊，这已成为全球经济发展的趋势。制造业是国民经济的物质基础和工业化的产业主体，高度发达的制造业是一个国家综合竞争力的重要标志。现代制造业已经融入越来越多生产性服务，作为中间投入要素，服务和制造已经进入它们高度相关和补充的阶段。 著名的管理学家迈克尔.波特在其价值链分析模型中指出, 每个企业都是进行种种活动的集合体, 竞争优势来自于整个产业链条上游的研发、设计, 中游的零件制造与组装，下游的广告、品牌、包装、促销、分销以及售后保证等诸多环节，这每一项活动都影响着企业的相对成本，为造就企业独特的形象奠定基础。而维持上游和下游的优势对构筑制造企业的核心竞争力意义重大。 台湾宏基的创办人施振荣先生提出的微笑曲线（如图）更是形象地展示了生产性服务对打造制造业竞争优势的贡献。在产品的附加价值链中，由研发创新、设计到制造加工、以至销售等的各项活动，其附加价值曲线形成两头高中间低的微笑曲线。左端是上游的材料、零部件、研发、创新等，基本上属于高科技产业，其附加价值较高。右端是下游的品牌、渠道、促销、物流、金融等，多属于高附加价值的服务业。中间是需要大量劳动力的加工组装工序、其附加价值较低。制造企业只有选择向附加价值较高的两端发展，才能创造持久的竞争优势。 ? 附图： 根据开发区和温州市近几年的数据分析，温州虽然是制造大市，但是我们会发现我们的大部分产业正处在微笑曲线的最底部，既加工制造阶段。根据上一阶段开发区为了“拓市场，保增长”而对去内近200家企业的调查反馈情况来看，开发区企业普遍存在产业档次低，产品难以进入主流市场；企业管理水平不高，经营粗放，成长性不强，进而带来营销水平低及研发能力低等普遍性的问题。同时开发区服务配套不足，人才难以引进等问题也相当明显。在以前的分析和研究中，比较一致的认为温州生活成本高、住房、子女教育等问题严重制约了外地人才在企业的长期发展。这固然不错。但是最重要的原因并不在此，因为在加工制造环节中，并没有必要雇佣大量高素质人才。真正需要高素质人才的是微笑曲线的两端。根据经济学家郎咸平教授的分析，在整个产业链的6大软环节，即产品设计，原料采购，订单处理，物流运输，批发经营和终端销售中才需要大量高素质人才。由于我们在以上的微笑曲线在处于最底部，也就是说，我们缺少需要高素质人才的岗位，加上城市文化环境、生活成本、住房、子女教育等诸多因素，使得我们的人才问题十分突出。人才问题又制约了产业升级，如此形成了恶性循环。如何解开以上困境，笔者认为，只有大力发展现代服务业特别是生产性服务业才是我们产业升级的必由之路。 现代服务业主要包括基础服务、生产性服务、个人消费服务、公共服务。其中生产性服务业作为现代服务业的重中之重，是实现现代服务业大发展的突破口。生产性服务业根据一般的定义是指主要为满足中间需求、向外部企业和其他组织的生产活动提供中间投入服务，用于进行商业运作和更进一步的生产而非主要用于满足最终直接消费和个人需要的行业(李扛帆、毕斗斗，2004)。我国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中将生产性服务业划分为交通运输业、现代物流业、金融服务业、信息服务业和商务服务业。 OECD(2000)的研究表明，OECD国家以金融、保险、房地产和商业服务业为主要代表的生产性服务业的产值比重从1987到1997年间已经基本上稳居各服务行业的首位，并且增长率仍是各部门中最高的。姚耀等(2006)比较分析了不同服务业对于上海市经济增长的贡献，得出生产性服务