新时期相对贫困人口的认定标准核查方法和确认程序.docVIP

新时期相对贫困人口的认定标准核查方法和确认程序 一、相对贫困人口的认定标准 当前，全国以及我省对贫困对象的认定最关键的指标是收入指标，也就是农村居民人均可支配收入。我省是以农村居民年人均可支配收入低于4000元（2014年不变价）作为相对贫困人口的认定标准，以全村年人均可支配收入低于8000元（2014年不变价）、相对贫困人口占全村户籍人口5%作为相对贫困村的认定标准。 农村居民人均可支配收入=工资性收入+生产经营性收入+财产性净收入+转移性收入-生产经营性支出-转移性支出。 其中，收入指标主要包括：工资性收入、生产经营性收入、财产性净收入（也称资产性收入）、转移性收入四类。 1.工资性收入：是指从业人员通过各种途径得到的全部劳动报酬和各种福利，包括受雇于单位或个人、从事各种自由职业、兼职和零星劳动得到的全部劳动报酬和福利，也指是农户所有人外出务工的所有工资收入。 如农户确实无法提供或不愿提供外出务工人员具体的工资收入，可按外出务工人员从业所在地最低工资标准作为计算参考指标。 生产经营性收入：是指农户以家庭为生产经营单位通过生产经营活动取得的收入。分为农业、林业、牧业、渔业、工业、建筑业以及第三产业。 　　除了农户提供的数据、凭证作为计算依据，在计算农产品收入时，可参考农产品产量和销售价格。计算第三产业收入时，如小商店的经菅收入，可参考营业额和利润率。 3.财产性净收入（也称资产性收入）：是指通过资本、技术和管理等要素参与社会生产和生活活动所产生的净收入。即家庭拥有的动产（如银行存款、有价证券）和不动产（如房屋、车辆、收藏品等）所获得的净收入。包括出让财产使用权所获得的利息、租金、专利收入；财产营运所获得的红利收入、财产增值收益等。 4.转移性收入：是指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。包括计划生育补贴、低保金、养老保险金、政策性生产补贴。除以上各类补贴外，还包括政府、非行政事业单位、社会团体对农户转移的退休金、社会救济和补助、救灾款、经常性捐赠和赔偿等；住户之间的赡养收入、经常性捐赠和赔偿以及农村地区（村委会）在外（含国外）工作的本住户非常住成员寄回带回的收入等。 支出主要包括生产经营性支出和转移性支出两类。 1.生产经营性支出：指农户以家庭为生产经营单位通过生产经营活动的支出。包括家庭经营费用支出、生产性固定资产折旧、税金和上交承包费用等。 2.转移性支出：是指农户对国家、单位、住户或个人的经常性或义务性转移支付。包括缴纳的税款、各项社会保障支出、赡养支出、经常性捐赠和赔偿支出以及其他经常转移支出（指除缴纳的税款、社会保障支出、赡养支出以外的其他经常性支出，包括各类罚款、政府部门向农民提供服务收取的服务费）等。 需要注意的是，从建档立卡工作实际看，以收入作为贫困户的唯一识别标准不一定能全面、客观、真实地反映农户的生活状况和水平，在识别扶贫对象时，除了要计算收入标准外，还应当考虑支出的因素，尤其是农户的吃、穿、住以及子女教育、医疗保障问题。比如，一些农户人均可支配收入可能达到或略超过4000元，但因家庭人口中有重病或小孩读书等因素，开支较大，造成生活长期贫困，这些人口经村民代表大会评议通过等程序后，可纳入贫困帮扶对象。 二、相对贫困人口入户核查方法 核查相对贫困人口，最根本的是要准确核查其具体的收支情况，要通过上门入户，向农户详细了解家庭收入支出的情况，进行比对核查，筛选过滤，去虚存实，去伪存真，确保数据真实准确。 在实际工作中，除了认真与农民核对收支情况外，还可通过“四看”、“五优先”、“六进”、“七不进”的方法进行把握。 “四看”即：一看房、二看粮、三看劳力强不强、四看家中有没有读书郎。 看房要注意分辨是否是唯一住房？是否是危房、泥砖房？看人均住房面积，看房屋的装修、摆设。 “五优先”即：五保户和低保户优先、无房户和危房户优先、重大疾病和残疾户优先、因病返贫和因灾返贫户优先、因教和因老致贫户优先。 “六进”即：一是家庭主要劳动力死亡、孩子未成年的农户要进；二是不符合五保条件的孤寡农户和单亲家庭要进；三是家庭主要劳动力长期生病、不能从事基本劳动的农户要进；四是家庭人口有丧失劳动能力的残疾人口的农户要进；五是住房不避风雨的农户要进；六是因自然灾害、突发事件造成家庭特别困难的农户要进。 “七不进”即：一是近三年内新建建筑面积为80平方米以上的住房或在城镇购买商品房的农户不能进；二是子女有赡养能力但不履行赡养义务的农户不能进；三是家庭拥有小汽车或大型农机具的农户不能进；四是直系亲属有属于财政供养人员的农户不能进；五是长期雇佣他人从事生产经营活动的农户不能进；六是对举报或质疑不能作出合理解释的农户不能进；七是有劳动能力但好吃懒做、打牌赌博导致贫困的农户不能进。 一些农户可能近年建了新房，但建房