关于乡镇人大如何在会主义新农村建设中发挥职能作用的思考.docVIP

乡镇人大在社会主义新农村建设中发挥职能作用的思考 何贵梅 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是建设社会主义新农村的总要求。乡镇人大在新农村建设中应该围绕新农村建设的总要求充分发挥其职能作用，通过行使宪法和法律赋予的职权，推动和促进建设发展的农村、民主的农村、社会和谐的农村。?? ? 一、充分发挥乡镇人大的职能作用，促进新农村经济建设?? ? 新农村建设，关键在于发展农村经济。乡镇人大应该紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，通过依法行使职权，促进社会主义新农村建设的健康发展。?? ? 1、围绕新农村经济建设的重大事项搞好审议决策。?? ? 决策权是宪法和法律赋予人大的一项重要职权，乡镇人大做出决议决定要立足于实现、维护、发展好最广大人民群众的根本利益。中国是个农业大国，13亿人口有9亿农民，因此，乡镇人大行使决策权要把“三农”问题作为关注的重点。?? ? 一是要围绕农业增效、农民增收的目标，积极开展调查研究。常言道：“没有调查就没有发言权。”人大可以通过专题调查、代表视察等多种形式深入基层开展调查研究，了解农业发展的各种优势和特色，了解农村经济发展过程中存在的问题和不足，了解农民在新农村建设中的困难和愿望，了解中央各种惠农政策的落实情况，以便科学地进行审议决策。?? ? 二是围绕农业发展问题，促进地方政府积极探索农民增产增收的新路子。建设社会主义新农村，其着眼点是发展现代农业，提高农业的综合生产能力。乡镇人大应该通过行使审议决策权，促进当地政府加大农业生产技术推广力度，积极发展品种优良、特色明显、附加值高的优势农产品，发展农产品加工和其他服务业，努力开拓农产品市场，支持发展农业产业化经营，培育带动力强的龙头企业，加快农村剩余劳动力的转移，拓宽农民就业渠道，积极探索为农民增产增收的新路子。 ? ? 2、通过依法行使监督权，把好农业发展的政策和法律关。?? ? 一是把好农业政策落实关，确实减轻农民负担。农民负担问题是制约我国农业发展的主要因素之一，为了进一步减轻农民负担，近年来，中央出台了一系列关于减轻农民负担的文件和措施，特别是2004年中央出台了《关于促进农民增加收入的若干问题》的一号文件。乡镇人大应该充分认识中央关于“三农”问题一系列文件精神的重要意义，切实把减轻农民负担作为关心农民的大事来抓。 ?二是把好农业法律法规实施关，依法维护农民群众的合法权益。乡镇人大应该注重开展与农业相关的法律法规的执法检查，特别是围绕农业发展的新情况和新问题开展检查，促进农业发展，维护农民的合法权益。如农民土地纠纷问题是中央实施农业发展战略后出现的热点问题，针对这种情况，乡镇人大开展《土地管理法》、《农村土地承包法》等法律法规贯彻实施情况的执法检查就很有必要。通过检查，督促地方政府落实最严格的耕地保护制度，有效遏制滥占农民耕地、基本农田和少批多占、未批先占、以地招商等违法行为的发生，对征用农民土地拆迁安置补偿标准做到合法合理，较好地解决土地流转中存在的一些问题，对于促进农业发展很有好处。近几年，景阳镇人大先后开展了《农民承担费用和劳务管理条例》、《义务教育法》、《劳动法》、等多部与“三农”问题相关的法律法规的执法检查，通过这些检查，农民负担进一步减轻了，农村中小学校的收费逐渐规范了，农村水利建设投入力度加大了，农民工的合法权益得到了进一步的保证，总而言之，农业发展的环境得到了进一步优化，农民群众的利益进一步得到了维护。? 3、充分发挥人大代表在农村经济建设中的带头作用。? ?? ? 地方各级人大代表作为地方各级国家权力机关的组成人员，作为人民群众的代言人，在社会主义新农村建设中担负着重要责任。乡镇人大应该采取多种措施，积极调动代表的积极性，充分发挥代表在新农村建设中的带头作用。要善于引导农业第一线的代表做优化和调整农业经济结构的带头人，做科技致富的典范，带领组织农民群众学习掌握先进的生产技术和经营管理知识，让更多的农民群众成为种植大户、养殖大户、农产品加工大户，加快农民致富步伐。?? ? 二、充分发挥乡镇人大在推进村民自治中的重要作用，促进农村基层民主政治建设?? ? 村民自治是基层民主的重要体现，推进村民自治是宪法和法律赋予乡镇人大的一项重要职权。宪法第99条规定：“地方各级人民代表大会在本行政区域内保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行。”《村民委员会组织法》第28条规定：“地方各级人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会常务委员会在本行政区域内保证本法的实施，保障村民自治权利。”?? ? 在促进村民自治中，主要有两个方面的内容，一方面是监督村民委员会的换届选举，另一方面是监督村民委员会的协调运转。在换届选举中，由于各方面的原因，还存在一些问题和缺陷。为此，乡镇人大一方面要加大《村民委员会组织法》的