第五章社会管理的规律与程式讲述.ppt

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 社会整合是指“借以调整和协调系统内部各套结构，防止任何严重的紧张关系和不一致对系统的瓦解的过程”。社会整合的实质是各种利益尤其是；各相互冲突利益之间的协调。 当前，我国社会正处在由农业社会向工业社会、农村社会向城市社会、同质单一性社会向异质多样性社会的转变过程中，社会进入了全面、快速的转型期。一些新的价值观及继之产生的行为方式往往超出了原有社会规范控制的有效范畴，而对应的新的制度和行为理念的形成存在滞后效应，形成“规范真空”，维护社会的稳定与和谐更具十分重要的意义。尤其处在战略机遇期和社会风险期，处在转型期的关键时期，要完成稳定、持续发展的历史使命，就需要探索适合我国当前社会实际的有效的社会控制机制，采用有效的控制手段来维护社会稳定、激发社会活力。 这是由和谐社会的实质决定的。和谐社会实质上就是社会系统中的各部分、各种要素的相互协调有序运作的状态。这种有序状态突出表现在三个方面： 一是社会系统运行的稳定性。即社会系统在运行中处于相对静止和动态平稳的状态，而不是动荡、冲突等。 二是社会结构的均衡性。即按照社会结构安排，社会成员都处于最合理的社会位置，发挥各自的社会功能，相互之间关系协调，进行有序的社会互动。 三是社会行为的规范性。社会有明确、系统的行为规范，并建立了规范的作用机制。 上述三个方面构成了社会协调运作的良好社会秩序。这种社会秩序并不会自然而然形成，它是与社会控制密切联系在一起的。社会“有序化”、社会结构协调化、社会行为规范化的建立和维持过程，就是社会控制的过程。通过社会控制，对社会成员思想和行为加以规范，对社会运行中出现的各种矛盾、各种关系进行疏导、协调、管理，达到形成良好的社会规范和秩序的目的，促进社会良性运行。 同时，加强社会整合是转型期社会秩序重建的逻辑必然。构建社会主义和谐社会与建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明是有机统一、同向同步的。当前我国社会在转型过程中存在的突出问题是：旧有的规范秩序正在逐步解体，新的社会秩序尚未建立完善，社会控制力度减弱，出现了某些失序或无序。这一时期，是社会矛盾的凸现期，也是构建和谐社会的关键期。 第一要整合利益关系，重建社会公平，化解利益冲突，平衡社会心理。 第二要整合社会制度，规范社会行为。在公共化程度日益提高的现代社会里，建立“良序社会”的基本方式或基础条件是社会的制度安排。 第三要整合意识形态，重建道德规范，形成稳定的精神心理秩序，意识形态是实现社会控制和整合的基本手段。 社会系统的运行会出现种种不安定的因素，例如对目标值的偏离、不协调乃至矛盾冲突等等状况。及时发现这些问题，发出预警信号并采取应急的保障措施，是提高社会管理质量的重要保证。 第五节 社会预警与保障 社会预警是指对于即将发生或未来将要出现的警情进行预测预报。对社会问题的预警主要是指对于社会问题所造成的社会负效应进行预见预报、监测，以利于防范和最终缓解社会问题；社会问题预警系统包括社会问题的警情、警源、警度和有关对策。 具备健全的社会预警体系，是现代社会管理体系的一个标志。在人类社会发展过程中，往往会出现曾经出现过和尚未出现过的各种突发事件，通常会对人类的生存和环境造成预料不到的灾难性后果和危害。 一、社会预警 党的十六届四中全会《决定》明确提出要建立健全社会预警体系以提高保障公共安全和处置突发事件的能力的要求，把建立社会预警体系提高到国家战略的高度，这对建设社会主义和谐社会有深刻意义。 首先，建设社会预警系统必须建立完整的社会信息反馈网络。现代我国社会非传统安全因素对国家安全和社会稳定的影响日益显现。在改革发展中，各种可以预测和难以预料的问题还会大量出现。及时获取、准确分析、按需监控和适时发布信息的能力，对正确判断、全面掌控局势具有重要意义，特别是在处理突发事件和应对复杂局面时更具有至关重要的作用。 其次，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，及时建立公共安全的预警和决策分析机制，在做好传统领域工作的同时，卫生、信息、能源、粮食等方面的安全问题以及防范恐怖主义威胁、防范金融风险等方面的工作都是当前社会管理研究中的新课题。 第三，进一步健全完善应对突发事件的组织体制，逐渐建立延伸至基层、具有区域和行业代表性的、真实高效的重大事件和复杂情报传递与预警机制，实行纵向高效的领导，直接对党中央、国务院负责。同时进行定期和不定期相结合的情报分析预测，并将结果及时报送中央及有关部门以便决策的有效制定。