新加坡政治经济社会市组屋50个运行机制-序言.docVIP

序 言 新加坡是一个高度发达的城市国家，位于马来半岛南端，扼太平洋和印度洋的航运要道——马六甲海峡，仅500多万人口、700多平方公里国土的岛国，历史基础并不好，自然资源极度匮乏，许多生产生活必需品都依赖进口，种族多元但华人占总人口的四分之三以上，文化传承与中国基本相同。自上世纪60年代起，新加坡政府通过实施合理的政策机制，仅用30年时间，从一个贫穷落后的国家迅速崛起为全球最为繁荣富裕的国家之一，世界第三大炼油中心，亚洲最大的航运中心和第二大金融中心，“花园城市”，并以政府廉洁高效、经济持续繁荣、社会治理良好、城市宜居宜业而享誉世界。根据《福布斯》杂志全球最富有国家和地区排名，新加坡卡塔尔和卢森堡。91.51%），但各民族都平等团结、互助和谐；三是文化上有很多相通之处，民族上有亲近感，都具有勤劳、节俭的美德，“新加坡不养懒人”；四是都是一党长期执政，新加坡人民行动党和中国共产党都是坚强有力、同人民保持血肉联系、团结带领人民推进国家现代化建设的政党；五是发展理念也比较相似，都有风险意识、着眼长远，强调科学的发展、和谐的发展。 不同之处体现在八个方面：一是基本国情不同，新加坡是城市国家，人口少、国土小；我国是全球第一人口大国，国土辽阔但区域差异很大。二是发展阶段不同，新加坡是发达国家，人均GDP超过5万美元；我国是发展中国家，人均GDP刚超过5千美元。三是城乡结构不同，新加坡是一个城邦，城镇化率接近100%；我国是城乡二元结构，且以乡村为主，“三农”问题突出，城镇化率刚超过50%，其中还包括并未完全融入城镇的农民工。四是人口素质不同，新加坡推行精英教育，优质教育资源首先要求满足资质优良的学生；我国的大专以上学历人口仅占10%，文盲人口占4%。五是社会治理结构不同，新加坡仅有一级政府；我国有五级政府——中央、省（自治区、直辖市）、地市、县、乡镇。 六是产业结构不同，新加坡的第一产业从业人员比重仅1.1%；我国的第一产业从业人员比重达三分之一以上。七是历史文化不同，新加坡曾是英国殖民地，东西方文化结合；我国是5000年文明古国，有悠久的东方文化。八是社会制度不同，新加坡是资本主义社会；我国是社会主义社会。 我国与新加坡主要指标比较 中国 新加坡 国土面积(万平方公里) 960.0 0.071 人口(万人) 133830 508 人口密度(人/平方公里) 143 7253 国内生产总值(亿美元) 72982 2598 三次产业从业人员构成(%) 38.1:27.8:34.1 1.1:21.8:77.1 外汇储备(亿美元) 31811 2355 货物进口/出口额(亿美元) 17435/18984 3658/ 4095 国际旅游收入(亿美元) 502 142 资料来源：《中国统计年鉴—2012》，国土面积、人口及人口密度、三次产业从业人员构成、国际旅游收入引自世界银行数据库，国内生产总值、外汇储备引自国际货币基金组织数据库，货物进口/出口额引自世界贸易组织数据库；国土面积、人口及人口密度、国际旅游收入为2010年数据，国内生产总值、外汇储备、货物进口/出口额为2011年数据，三次产业从业人员构成中国为2008年数据、新加坡为2009年数据。 可以讲，新加坡成功的重要因素是其系统完备、管用有效、严格严密、法制固定、与时俱进的政治、经济、社会等运行机制。机制是指自然或社会系统的内部组织及其运行机理。在任何一个系统中，机制都起着基础性的、根本的作用。在理想状态下，有了良好的机制，甚至可以使一个社会系统接近于一个自适应系统——在外部条件发生不确定变化时，能自动地迅速做出反应，调整原定的策略和措施，实现优化目标。 新加坡发展的运行机制可归纳为政治、经济、社会、城市、组屋五类，共50个机制。不同机制之间都是密切联系、相互依存。政治运作机制：包括人民行动党执政机制，党政议三权运行机制，劳资政三方协调机制，议员接待选民机制，行政审批机制，行政编制调控机制，查处预防贪污机制，民族宗教协调机制，“四面‘马’歌”处理机制；经济运行机制：包括计划与市场协调机制，财政与税收管理机制，储备金运作机制，所得税征缴机制，公积金管理机制，工资调节机制，公务员工资形成机制；社会运行机制：包括教育发展机制，社会保障机制，就业促进机制，技能培训机制，社会管理机制，市镇理事会机制，居民委员会机制，民众俱乐部机制，慈善服务机制，PS21公共服务机制，警察执法机制，本国限赌机制，公平竞争机制；城市建设机制：包括城市规划编制机制，城市规划实施机制，土地征用、出让、出租机制，拆迁评估补偿机制，城市交通管理机制，拥车证价格形成机制，城市绿化机制，环境卫生机制，综合供水机制，污水处理机制，历史建筑保护机制，贫民窟消除机制，广告管制机制，市政投资、建设、运营