城市化过程中的土地资本化与产业结构转型.pdfVIP

第 8 期(总第3ω 期) 2014 年 8 月 财经问题研究 Numh笛 8 (General Serial No. 3ω) A咽ust ， 2014 R倒倒也 00 FinanCiaI and Economic Issl阳 城市化过程中的土地资本化 与产业结构转型 彭星 (东北财经大学产业组织与企业组织研究中心，辽宁 大连 116025) 摘 要:土地资本化是长期以来我国经济快速发展的重要推动因素。以地方政府为主导的土地资 本化，通过资本集聚与政府投资促进了我国的工业化和城市化。本文利用 1佣5-2010 年的面板数 据，对土地资本化所引起的产业结构变化进行经栓检验，结果表明土地资本化是近年来我国工业 化快速推进的重要原因。但这一模式不可持续，未来应通过深化土地制度改革，逐步实现自主的 土地资本化以榷动土地资源利用的集约化和规模化，实现我国的产业结构转型。 关键词:城市化;土地资本化;产业结构转型 中圄分类号:白却.3 文献标识码:A 文章编号: 1仪lO-176X(却14)08-0040峭 土地资本化是长期以来我国经济快速发展的 重要推动因素。从某种程度上来看，我国的工业 化和城市化又是土地资本化的演进过程。无论是 早期的城市化还是当前强调的市民化，土地资本 化都从中扮演了重要的角色。然而，由于土地制 度改革的滞后，我国的城市化和经济发展都受到 了一定程度的制约，产生了严重的扭曲效应。如 何转变增长模式、深化体制改革，以实现经济持 续快速发展，是当前经济危机阴影下社会各界普 遍关注的问题。扩大土地资本化、转变土地资本 化模式，无疑是一条重要路径。本文将重点探讨 土地资本化及其不同模式对当前我国推进城市化、 实现产业结构转型的重要意义与未来改革路径， 希望能够通过这些探讨来丰富符合我国国情的土 地资本化理论，也希望能够通过这些探讨，对未 收稿日期 : 2014.m.m 来推动我国城市化过程中的产业结构转型提供一 些启示。 一、城市化过程中的土地资本化 城市化是人、财、物向城市集中的一个过程， 因此，城市化不仅包括人的城市化还包括土地的 城市化，两者必须同步进行。无论是土地城市化 快于人口城市化还是土地城市化慢于人口;城市化， 都会导致经济社会结构的失衡。城市化过程中， 以政府为主导的土地资本化模式使得土地城市化 严重快于人口城市化，逐步演变为各级政府的 土地财政，其所带来的各种问题也逐步对当前 的经济体制改革形成倒逼。 简单地说，土地资本化就是土地由资源变为 资本的过程，在这一过程中，由于金融机构的参 基金项目:国家自然科学基金项目中国电力产业环境效率测评与研究一一基于环境保护与电力发展双目标视角的分析 (7110筑28) 作者简介:彭星 (1973-) ，女，四川成都人，助理研究员，博士后，主要从事产业结构转型方面的研究。 E-mail: plyw@sina. com 我市化过程中的土地资本化与产业结构转型 与，使土地以土地债券或其他有价证券的形式实 现了土地财产权利的流动。通过土地资本化，位 置固定、产权不变的土地资源通过相关产权交易 变成了可流动资产。土地资源通过这种间接的市 场流转最终实现最优配置。土地参与流转后，土 地所有者可以通过交易获得增值收益，土地也更 能反映其未来收益的大小，土地也就成为了土地 资本。在传统经济学中，生产要素包括土地、资 本、劳动和企业家才能，其中土地要素是首位的。 土地作为一种有限的稀缺资源，不仅是商品，更 是资本品，它不仅能够为土地的所有者或使用者 带来收益，还能够为投资者带来较高的预期收益 和利润。 我国是发展中国家，根据刘易斯发展模型， 发展中国家的劳动力供给相对充裕，发展中国家 的现代化主要依赖于土地资源与产业资本的结合。 而事实也正如此，由于土地资源的资本化过程受 到限制，土地流转不畅，长期以来我国的土地开 发与利用程度都处于较低的水平，制约了我国的 经济发展。在我国，由于土地的用途和所有权归 属受到严格的限制，因此，其资本化过程可以分 为两类:一类是国有和集体经济组织内部土地使 用权的转让，所有权和用地性质不变;另一类是 集体土地向国有土地的转移，不仅包含了产权的 让渡，还包含了土地利用方式的转变[1] 。 对于土地使用权的内部流转，目前国有土地 的流转市场已较为成熟，存在闷题较多的是农用 地使用权流转。农用地使用权流转即农用地承包 农户将土地使用权转让给农村集体内的其他农户 或相关经济组织，是承包经营权的流转。在不改 变农用地基本用途的条件下，依照相关的法律规 定，农户可通过使用权租赁、人股合作等方式对 其所承包的集体农业用地进行转让[2] 。由于只能 转让给特定集体内的其他农户或相关经济组织， 而且在现行法律下农民的土地权利很不健全，使 得农用地使用权的流转受到了极