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规范行政自由裁量权 工 作 手 册 仙游县安全生产监督管理局 二O O九年二月 前 言 为规范我县安全生产执法行为，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系，推进公开、公平、公正执法和公共服务，根据仙游县人民政府办公室 仙游县监察局《关于印发仙游县规范行政自由裁量权工作实施方案的通知》(仙政办〔2008〕178号)要求的时间，我局于2009年1月15日制定了仙游县安全生产监督管理局规范行政自由裁量权工作实施方案，成立了以局长为组长，副局长为副组长，有关人员为成员的安监局行政执法自由裁量权工作小组，对本部门负责实施的法律法规规章进行了全面的梳理，依法合理细化裁量标准。经过近五个月时间的工作运作对相关的28部法律、法规、规章中涉及安全生产行政处罚和行政许可的规定进行梳理，共梳理行政处罚206项，行政许可4项。 细化标准明确后，全面组织实施是规范自由裁量权工作的最终目的。安监系统各执法人员要把抓好标准、制度实施作为执法工作重点，加大案件办理力度，强化对适用处罚标准的审核把关，保证每个案件均按照细化标准执行，确保规范自由裁量权工作落实到实处。 目 录 前言 一、仙游县安监局规范自由裁量权制度 1.仙游县安全生产监督管理局开展规范行政自由裁量权试点工作实施方案………　5 2.仙游县安全生产监督管理局规范安全生产行政处罚自由裁量权实施意见………　15 3、仙游县安全生产监督管理局行政处罚自由裁量权公开制度………………………20 4、仙游县安全生产监督管理局行政处罚自由裁量权说明理由制度…………………21 5、仙游县安全生产监督管理局行政处罚自由裁量案件集体讨论决定制度…………22 二、规范行政处罚自由裁量权意见 1、行政处罚程序流程图　………………………………………………………………25 2、法律法规细化…………………………………………………………………………26 三、规范行政许可自由裁量权意见 1、危险化学品经营许可证（甲证）……………………………………………………107 2、危险化学品经营许可证(甲证)申请审批流程图……………………………………108 3、危险化学品经营许可证（乙证）……………………………………………………109 4、危险化学品经营许可证(乙证)申请审批流程图……………………………………110 5、危险化学品（安全生产许可证）……………………………………………………111 6、危险化学品《安全生产许可证》申请审批流程图…………………………………112 7、非煤矿山安全生产许可证……………………………………………………………113 8、仙游县新办非煤矿山安全生产许可证审核流程图…………………………………116 9、仙游县变更非煤矿山安全生产许可证审核流程图…………………………………117 10、仙游县延续非煤矿山安全生产许可证审核流程图………………………………　118 11.莆田市仙游县安全生产监督管理局行政许可审批受理时限一览表………………119仙安监〔2009〕2号 仙游县安全生产监督管理局关于开展 规范行政自由裁量权试点工作实施方案的通知 各股室及安全生产执法大队： 为全面规范行政处罚自由裁量权，合理缩小行政处罚自由裁量权的空间，进一步规范行政执法行为，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的依法行政执法体制，严格执法程序，正确行使行政执法自由裁量权，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》以及安全生产有关法律法规的规定，按照仙游县人民政府办公室 仙游县监察局《关于印发仙游县规范行政自由裁量权工作实施方案的通知》(仙政办〔2008〕178号)的要求，结合我局实际，制定本实施方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，遵循依法行政、建设法治政府的理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，通过制定标准，建章立制，推动行政执法自由裁量权依法、规范、合理行使，全面提高行政执法人员法制意识和执法水平，推进公开、公平、公正执法，依法查处各类安全生产违法行为，积极消除各类事故隐患，为我县经济社会发展创造良好的安全环境。 二、行政自由裁量权的界定 本实施方案中所称行政自由裁量权是指行政执法实施主体在法律、法规、规章所规定的行政执法行为的标准、条件、种类、幅度和方式内，对违法行为做出行政处罚以及实施行政许可事项时灵活选择、自由处理的权限。本实施方案作出的规范行政自由裁量权工作主要以规范行政处罚和行政许可的自由裁量权为重点，待条件成熟再逐步扩大到其它行政执法行为。 三、实施范围 我县所属的具有行政执法