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第六章 购买性支出与转移性支出 第一节 社会消费性支出 一、行政管理支出 1、概念 是指政府为维持社会秩序和提供公共劳务而安排的支出。行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、政法机关和外交机构行使其职能所发生的费用开支。行政管理支出反映着国家性质和一定时期政治经济任务的主要方向，决定于国家政权结构及其范围。正式监督制度：法律、规定 非正式监督制度：新闻媒体监督、群众举报 加强监督的实质，就是增加政府行政过程的透明度，减少信息不对称，从而降低政治行政过程中的委托代理成本。健全的监督体系对于降低行政部门的开支，提高政府行政效率无疑也有着极其重要的影响。 （4）其它因素，如国家在经济制度转换时期，可能调整政府组织结构而引起行政支出的变化；在国家面临突发事件时（如战争）通常会大力压缩行政开支；在通胀时期，可能使行政支出也出现相应增长。 5、国家管理支出规模变化的一般规律 国家管理支出的绝对数是增长的，但其在财政支出总额中所占的比重却应是下降趋势。 6、国家管理支出的管理方式 行政单位的经费支出一般有以下几种管理方式： （1）全额经费包干。不足不追加，有结余则留用。 （2）部分经费包干，结余留用。 （3）总额控制，结余上缴。 随着社会经济的发展，社会经济活动日趋复杂，国际交往活动日趋频繁，于是行政管理支出不断增长。 专栏 塑料痰盂与价值百万的城管指挥车 北京东城区城管大队日前使用价值超过百万元的高科技指挥车锁定了几名吐痰者，除要求他们从地上擦掉痰渍外，每人罚款20元至50元不等。权威期刊曝惊人数据 公款消费抵全国20%财政收入据《学习时报》报道 公车消费和公款吃喝一年的总数高达6000亿元以上，几乎相当于财政收入的20%左右。公车改革是建立廉洁政府的一个重要切入点。近几年来，关于公车改革在社会上议论得沸沸扬扬，成为全社会关注的一个焦点。公车必须改革已成为全社会的共识。据资料显示，2004年，中国至少有公车400万辆，公车消费财政资源4085亿元，大约占全国财政收入的13%以上。与公车消费相联系，据各种资料显示，全国一年的公款吃喝在2000亿元以上，二者相加总数高达6000亿元以上，如果财政收入按30000亿元计算，几乎相当于财政收入的20%左右。近几年来，借培训为名，公费出国几乎成为各级政府和公共机构的一种普遍现象，有些地区甚至把出国培训搞到乡镇一级，似乎只有出国学习、培训、考察才能学到新观点、新思路、新知识、新的政府管理经验。据2000年《中国统计年鉴》显示，1999年的国家财政支出中，仅官员公费出国一项消耗的财政费用就达3000亿元；2000年以后，出国学习、培训、考察之风愈演愈烈，公费出国有增无减。甘肃玉门：一年财政1亿多 搬迁敢花7个亿 10月底，记者在甘肃省玉门市新城区采访时发现，2003年8月,该市花690万元建成才两年的广场，因领导认为标准还不够高，在今年10月份中旬又扒掉地面重新建设，其新建总投资达1500万元。当地群众说，作为一个人口不到19万的县级市，这种做法实在是劳民伤财。 5、社会性支出的管理 （1）定员定额管理。根据各事业单位的不同性质和工作具体情况来规定完成一定工作任务所需要的职工人数。根据不同的事业单位按其任务、职责规定相应的开支标准。 （2）事业单位预算管理 ①核定收支：指事业单位要将全部的收入及支出统一编列预算，报经主管部门和财政部门核定。 ②定额或定项补助：根据事业单位收支情况，按相应标准确定一个总的补助数额，或确定双事业单位的某些项目实行补助。 ③超支不补，结余留用：指事业单位预算经主管部门和财政部门核定后，单位预算由单位自求平衡，增收节支的结余留归单位继续使秀。 6、社会性支出概略 （1）文教支出 ①政府介入教育的根本原则：教育市场失灵。 第一、外部性。当教育存在正外部性时，市场将导致投资不足。 第二、公平。政府对教育的资助有助于在一定程度上促进机会的均等，从而缓解收入分配差距的矛盾。 第三、未来不确定性的信息不对称。 由于教育投资者不能完全明了教育的所有效用、教育投入与收益之间存在着一定程度的不确定性，其可能产生短视，这必然导致其教育投资的不足。另外，受教育者与提供教育服务的机构之间也存在信息不对称，从而导致投资不足（如对其接受的教育质量感到不确定的）或投资过剩。 ②文教支出的对象 政府对教育市场的干预一般是根据不同的教育市场失灵程度和矫正目标有选择地进行的。 ●义务教育 初等教育 具有较强的正外部性，提供的是纯公共物品，也是典型的“有益物品”，也是实现机会均等的重要手段。由国家财政提供。 中等教育 ●高等教育。有一定程度的正外部性，也有助于实现机会均等，但其受益内在性增强，受教育者从教育中获