加快建立适合我国国情的落后产能退出机制.doc

加快建立适合我国国情的落后产能退出机制 作者：郑长征??时间：2012-09-10?? 　　落后产能导致的资源浪费、环境破坏所产生的社会成本往往远大于其实现利益。因此，为保证我国经济和社会的可持续发展，必须加快淘汰落后产能。 　　加快淘汰落后产能是转变经济发展方式、调整经济结构、提高经济增长质量和效益的重大举措。2010年2月，国务院发布《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》，全面部署了新时期加快淘汰落后产能工作，明确了重点工作分工。在工业和信息化部牵头组织、部际协调小组成员单位和地方政府共同努力下，我国淘汰落后产能工作已取得了阶段性成果。 　　何为落后产能 　　落后产能是工艺技术水平、安全等标准低的产能，不同于低利润产能和过剩产能。《国务院关于发布实施＜促进产业结构调整暂行规定＞的决定》明确落后产能的判断有五个基本原则，即危及生产和人身安全，不具备安全生产条件；严重污染环境或破坏生态环境；产品质量低于国家规定或行业规定的最低标准；严重浪费资源、能源；法律法规规定的其他情况。 　　从技术层面讲，落后产能缺乏竞争力，本理应在市场上没有生存空间，但是从重点行业落后产能的实际情况看，落后产能仍存在一定的市场，部分行业还存在较高的利润。一是我国经济发展处于转型期，经济发展不均衡，地域差距大，还存在较大的低端产品需求。二是落后产能企业利用我国现行相关法律法规和执法不严的漏洞，逃避本应承担的资源、环境、安全责任，通过转嫁社会成本来获取低价竞争力，挤占先进产能的市场空间。三是受就业、税收和单纯追求GDP等因素影响，部分地方政府对落后产能把控不严，缺乏主动淘汰落后产能的动力，直接导致了落后产能的长期存在。不难看出，落后产能导致的资源浪费、环境破坏所产生的社会成本往往远大于其实现利益。因此，为保证我国经济和社会的可持续发展，必须加快淘汰落后产能。 　　我国淘汰落后产能的进展和成效 　　（一）淘汰落后产能工作体系基本建立。从工作推进主体来看，工业和信息化部、国家能源局等相关中央部门、地方人民政府和企业，“三层次”主体联动推进工作。从工作机制来看，建立了组织协调、监督、检查考核验收、激励支持、限制约束“五机制”，相对完善的淘汰落后产能工作体系基本形成。从政策配套来看，以差别电价、中央财政奖励资金、产业指导目录等为代表的税收、价格、财政、金融和产业政策相互配合的综合政策体系已经形成，并逐步完善。从工作手段来看，约束和激励并举，严格市场准入，禁止新增落后产能，加强财政资金引导、做好职工安置工作和支持企业技术升级改造三个方面激励落后产能退出。 　　（二）淘汰落后产能工作已取得积极成效。“十一五”期间，各地区、有关部门采取了一系列强有力的政策措施，综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段，大力推动淘汰落后产能工作，圆满完成了 “十一五”确定的目标。“上大压小”、关停小火电机组7682．5万千瓦，淘汰落后炼铁产能12000万吨、炼钢产能7200万吨、水泥产能3．7亿吨等，在关闭造纸、化工、纺织、印染、酒精、味精、柠檬酸等重污染企业方面都取得积极进展。 　　（三）淘汰落后产能为工业转型升级提供有力支撑。一是促进节能减排。淘汰高能耗、高排放的落后设备，防止新增“两高一资”落后产能，有效地降低工业能耗和污染，积极推进节能减排；二是促进区域产业结构优化升级。各地积极淘汰落后产能，“腾龙换鸟”，发展能耗、物耗少，环境污染小的先进产能，加快工业转型升级。 　　存在的主要问题 　　（一）淘汰落后产能工作协调配合机制仍需完善。“等（减）量置换”和“上大压小”政策无法有效实施和贯彻，不能有效地平衡发展和淘汰的关系。突出表现在地方淘汰落后产能后，新上的先进项目的审批不能很好地落实，严重地降低了企业主动淘汰落后设备和生产线的积极性。由于欠发达地区的企业生产设备和工艺往往相对比较落后，基本上处于国家淘汰名单之列，淘汰企业的落后产能造成了地方财政困难，地方政府的抵触情绪也较大。 　　（二）落后产能标准仍需进一步完善。 　　经过三年多的强力推进，淘汰标准提高，工作难度加大。单一依据工艺装备和规模大小的标准已难以准确地区分先进和落后产能，需进一步完善，更多地考虑利用能耗、环保等指标来界定，以满足“十二五”期间进一步开展淘汰落后产能工作的需要。 　　（三）企业转产、职工安置等后续保障措施仍需完善。在现行淘汰落后产能政策体系中，主要通过中央淘汰落后产能专项资金和地方财政配套资金安排企业落后产能退出的善后工作。随着淘汰落后产能工作的进一步深入开展，单靠中央财政奖励资金的投入难以有效地支持企业落后产能退出，尤其是职工安置和后续转产、转型问题。 　　（四）淘汰落后产能的相关法律法规仍需进一步健全。现有与落后产能有关的法律法规条文相对分散，且没有形成一个系统的法律法规体系，难以对落后产能形成