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我国实现双碳目标面临的现实挑战与对策建议

实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，需要提高战略思维能力，科学把控工作节奏，突出整体性、关联性和协同性。要立足我国能源资源禀赋实际情况，把握好能源的安全、经济和绿色之间的辩证关系，以关键技术的重大突破来支撑和实现“双碳”目标。要提升经济发展质量和效益，以产业结构优化升级为手段来实现经济发展与碳排放脱钩；打造清洁低碳安全高效的能源体系；加快构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统，安全稳妥实现电力行业净零排放；以电气化和深度脱碳技术为支撑，推动工业部门碳排放有序达峰和渐进中和；通过高比例电气化实现交通工具低碳转型，推动交通部门实现碳达峰碳中和；以突破绿色建筑关键技术为重点，实现建筑用电用热零碳排放；强化实现碳中和“最后一公里”的碳移除托底技术保障；加快构建减污降碳一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核机制，建立健全减污降碳协同推进的战略、规划、政策和行动体系。

1、引言

2020年9月22日，习近平主席在第75届联合国大会一般性辩论上宣布中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和，向世界宣告了中国经济社会发展全面绿色转型的决心和雄心，也标志着工业革命以来形成的发展模式在中国开始落幕。新的发展范式将会展现蓬勃生机和强劲活力，为中国和世界经济社会发展带来可持续的绿色繁荣。

党的二十大报告提出，“立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动”，“积极参与应对气候变化全球治理”，为推进碳达峰碳中和工作提供了根本遵循。“立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破”，即立足基本国情，在确保能源安全、工业稳定的前提下，有力有序有效推进“双碳”目标。其中的重点工作是认识和研判我国能源资源禀赋中可“立”的内容。

近百年来，受人类活动和自然因素的共同影响，世界正经历着以全球变暖为显著特征的气候变化。国际社会已日益认识到气候变暖对人类当下及未来生存与发展造成的严重威胁和挑战，采取积极措施应对气候变化已成为全球共识。截至2024年5月，全球已有148个国家明确提出碳中和承诺，《联合国气候变化框架公约》的所有198个缔约方均已出台了应对气候变化的相关法律。

实现“双碳”目标，是顺应时代潮流，推动经济社会高质量发展、可持续发展的必由之路。习近平总书记深刻指出：“实现‘双碳’目标，不是别人让我们做，而是我们自己必须要做。”我国已进入新发展阶段，以碳达峰碳中和来驱动国家技术创新和发展转型，是破解资源环境约束突出问题、实现可持续发展的内在要求，是顺应新技术革命和产业变革的必然选择，是主动担当大国责任、推动构建人类命运共同体的迫切需要，同时也是缩小我国与主要发达国家发展水平差距的历史机遇。作为世界上最大的发展中国家，我国实施积极的应对气候变化国家战略和积极稳妥推进碳达峰碳中和，将对保护人类的地球家园、以高水平保护支撑高质量发展作出重要贡献。所以，我们对于实现碳达峰碳中和目标要坚定信心、保持战略定力。

2、我国低碳转型面临的困难和挑战

2020年，我国温室气体排放为139亿吨二氧化碳当量，约占全球温室气体排放总量的27%。其中，二氧化碳排放总量为116亿吨，其中能源活动排放量为101亿吨，占全球能源活动排放量的30%左右。同年，我国人均温室气体排放量大于10吨，是全球平均水平的1.5倍，其中人均排放二氧化碳大于7吨，是全球平均水平的1.7倍。

当前，我国尚未实现碳达峰，且还会有一定的温室气体排放增量。对我国来说，如期实现“双碳”目标绝非易事，面临温室气体减排幅度大、转型任务重、时间窗口紧等诸多困难与挑战。第一，产业结构偏重。当前，我国第二产业对GDP的贡献约为40%，第二产业的能源消费占比约为68%。第二，能源结构偏煤。以2023年为例，我国煤炭消费占能源消费总量的55.3%。第三，综合效率偏低。我国能源强度约为全球平均水平的1.5倍，是经济合作与发展组织（OECD）国家平均水平的2.7倍。所以，我国亟须推动经济社会发展和能源系统全面绿色低碳转型。更为不易的是，我国从碳达峰到碳中和的过渡期仅有30年，远远短于发达国家所用时间（约50年～70年），所以我国经济社会发展转型和能源转型要有更快的“加速度”，同时也面临着更加严峻的挑战。需要看到，无论是与全球平均水平相比，还是与发达国家水平相比，我国的碳强度和能源强度均明显偏高。要控制温室气体排放并实现“双碳”目标，必须实现碳强度和能源强度的下降。

实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，需要提高战略思维能力，把系统观念贯穿“双碳”工作全过程，科学把控工作节奏，突出整体性、关联性和协同性。要坚持行业和地区梯次有序的碳达峰原则，鼓励已经达峰的地区碳排放不再增长，推动排放处于平台期和可再生能源丰富的地区尽早达峰，钢铁、