行政管理ZY1-151229讲述.ppt

行政管理 第一节 概念 一、行政管理的概念 （一）行政的概念 最广义：行政是指国家所有机关（包括立法、司法、行政系统所属部门）和所有企事业单位的计划、决策、协调、人事、后勤事务等活动的管理与处理。 广义：行政指一种与政治相分离的，为了实现国家目的的执行活动。 狭义：行政是指除国家立法、司法系统以外的行政系统所从事的公务活动。 （二）行政管理学的概念 1、行政管理学又称为公共行政学、行政学、公共事务管理学、公务管理学等。其英文名称Public Administration或Administration。 行政administration和管理management是有区别的。行政本身即包含管理的意思，但它主要是和政府或行政机关的活动有关，而管理除指一般性管理之外，主要和工商企业的活动有关。 （三）行政管理的概念 行政管理指国家行政机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的组织活动。 它包括如下的要点： 1、行政管理主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关。如国务院和地方各级人民政府。（谁管理） 2、行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。（管什么） 3、行政管理活动的根本原则是依法管理。（怎么管） 二、行政管理学的研究目的 1、研究关于建立和完善国家行政制度的 理念、理论和方法； 2、为政府公共行政管理提供恰当的制度 设计； 3、研究如何提升政府公共管理的水平； 4、全面培养政府公务员，尤其是行政 通才。 传统公共行政研究时期（以1911年美国人泰罗的《科学管理原理》一文至20世纪30年代）。 科学管理之父—泰勒（标准化的工作环境、工作方式、工作流程来提高工人的效率）； 管理理论之父—法约尔（管理的十四项原则；管理的五要素：计划、组织、指挥、协调、控制）； 组织理论之父—韦伯（官僚组织理论：等级制原则、人员考试任用、书面形式的规章制度、非人格化的管理、固定的薪酬、据工作成就升迁和奖惩）。 管理上强调标准化管理，注重效率的提高，忽视人的尊严和行为的研究。（采用胡萝卜加大棒的方式管理人） 行政管理学的研究强调要实现行政组织的合理化、行政过程的制度化、行政行为的效率化、行政方法的标准化。系统地提出了行政管理学的研究对象、内容和方法。 2、修正公共行政研究时期（20世纪30年代至20世纪60年代） 两次世界大战期间的行为科学研究兴起，强调从人的作用、需求、动机、相互关系和社会环境等方面研究其对管理活动及其结果的影响。 1927－1932年梅奥的霍桑试验 马斯洛的需求层次理论。 麦克雷戈的“X-Y理论”：反映了人性论的基本问题 。 “X理论”：认为人的本性是好逸恶劳、不负责的，应以严 格的规章制度进行管理； “Y理论”：认为人的本性是勤劳和负责 的，关键在于引导 狼性文化与柔性关怀 行政理论发展强调政治与行政的配合；民主与效率的一致；以人为本的行政观；重视非正式组织。 3、整合公共行政研究时期（20世纪60年代） 管理理论有社会系统学派、决策理论学派、系统管理学派、经验主义学派、权变理论学派等等，理论学派林立。 最显著的特点：把社会科学、自然科学的最新成果广泛应用到行政管理的研究中来，使行政管理日益成为一门多学科相互交叉、相互渗透的综合性学科。生态行政学、新公共行政学、公共政策分析等出现。 一、行政职能含义 国家行政机关和法律法规授权的其他社会公共组织在依法对国家及社会公共事务实施管理和服务时所负有的职责和发挥的功能。 卫生部门行政职能 上网查阅不同级别、不同卫生机构网站不同职能部门的赵行政职能。 二、政府行政职能 （一）行政职能的主要内容 按照按作用的领域划分：包括 政治职能、经济职能、 文化职能、社会职能。 1、政治职能 政治统治职能。 保卫国家主权的职能。 民主职能。 2、经济职能 规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能； 对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能； 生产和提供公共物品，弥补市场的不足的职能； 管理国有资产的职能 3、文化职能： 意识形态职能； 发展科学技术和教育职能； 发展文学艺术和体育职能。 4、社会职能：政府的社会职能是指政府除政治、经济和文化职能之外的社会管理职能。 维持社会秩序，保证人身安全和私人财产安全的职能； 确保社会公平分配； 环境保护的职能； 社会保障职能。 一个国家的社会保障制度，至少应当包括社会保险、社会救济或者国家救济、社会福利、公共医疗卫生事业等几方面的内容。此外我国还建有失业保险、工伤保险制度和生育保险制度等。 三、有关行政职能问题的争论 1、政府与市场的关系 涉及到政府的经济职能，市场失灵和政府失灵问题是