行政组织学课件第四讲(7、8章)讲述.ppt

(二)行政组织决策的特征(理解) 1、决策主体的特殊性 行政组织决策的主体是具有法律授权的行使国家行政权力的行政组织，而不是企业或社会团体。 2、决策内容的特殊性 行政组织决策内容及对象是国家或社会的行政事务。 3、决策依据的特殊性 行政组织决策的依据国家的有关法律法规 4、行政组织决策作用方式的特殊性 行政组织决策是以公共权力为后盾，通过行政的方式作用于社会、作用于公民。 5、行政组织决策后果的特殊性 行政组织决策的后果及影响一般比较重大，会影响到社会的共同利益和公民的直接利益。如人口政策、物价政策、房贷政策等． （三）行政组织决策的类型 1、根据决策主体决策方式的不同，可分为经验决策和科学决策。 经验决策是指决策主体根据经验所作出的决策。即决策者在决策过程中，对决策对象的认识、对决策目标的断定都是凭借主观经验和逻辑思维能力来进行判定的。 　　科学决策就是指决策者依据一定的科学方法或技术而进行的决策。即决策者在决策的过程中对决策对象的认识、对决策特点及规律的研究、对决策目标的选择、对决策方案的确定等，都是建立在科学论证的基础上。 2、根据决策目标所涉及的规模和影响程度的不同，可分为战略决策和战术决策。 　　战略决策是指那些带有全局性的和方向性的重大决策。这种决策一般说来其影响比较深远，涉及的范围比较广泛，带有方向性、原则性和宏观性。这种决策一般由高层组织作出。 　　战术决策是指那些局部性的、短期的和比较具体的决策。战术决策是战略决策的延续和具体化，它主要服务于战略目标的实现。 3、根据决策内容的具体情况不同，可分为程序性决策和非程序性决策。 　　程序性决策是指那些常见的、定型的和重复性的决策。这种决策的内容较为确定，有一定的常规可循，一般属于日常的工作范围，因而也称例行性决策。 　　非程序性决策是指新出现的、非常见的和无常规可循的决策。这种决策往往具有开创性和革新性。 4、根据决策所具有的条件的可靠程度的不同，可分为确定型决策、风险型决策和不确定型决策。 　　确定型决策是指决策的环境、条件确定，决策的后果也可以确定的一种决策。这种决策由于各种因素和条件都比较明确、确定，每一种决策方案的结果也比较清楚，所以只要比较各个方案的优劣就可以了。 　　风险型决策是指决策的环境、条件可以确定，但不能完全控制，每一环境和条件下决策的后果虽然可以预测，有一定的把握，但仍需要冒一定的风险。 　　不确定型决策是指决策的环境、条件等因素都不能确定，决策后果也无法预测和确定的决策。 （四）行政组织决策的程序(理解) 1、发现问题，确定目标（目标要定量化、有一定的时间限制，还要明确责任） 2、调查研究，拟定方案（方案要可行性、多样性、完备性和尽可能定量化） 3、分析评估，方案选优（以最短时间、最小代价、最好的效果实现决策目标） 4、局部试点，完善决策 方案确定以后，就进入了决策的最后一个阶段。但是，最后择定的方案，不能马上大规模付诸实施，还必须对其进行局部试点，以验证和检验其实施的可靠性。 （五）行政组织决策的方法(理解) 1、调查研究的方法：常用调查研究方法有： 系统化调查：即在决策过程中全面了解决策问题的各个方面、各个要素，以及各要素之间的相互关系，在系统分析和整理的基础上分析每一事物在整个决策过程中的地位和作用，以此作为决策依据和参考； 定量化调查：用数量关系把调查的各要素，各问题体现出来； 程序化调查：把调查分成几个有机组成部分展开。 2、科学预测的方法：常见的预测方法有 经验推断预测法：依靠经验和逻辑推理的方法进行预测； 头脑风暴法：邀请一定数量的专家开会，进行积极的，创造性的思维活动，要求与会者对一定范围内的问题，敞开思想，畅所欲言。使用时要注意不能跑题，不能反驳别人，畅所欲言； 数学模型法：用数学分析的方法，推测事物未来的发展趋势。 模拟试验法：采用试验、试点的方法先进行局部试验，边试验边总结，边总结边完善，以避免决策失误所带来的不必要的损失和浪费，直到最后确定出一个最优的决策方案来。 (六)现代行政组织决策体制 现代行政组织决策体制就是指行政组织决策的体系，它是用制度形式固定了的承担行政组织决策任务的机构、人员设置、职权划分以及运行关系的模式。 行政组织决策体体制是以决策的中枢系统为核心，以参谋咨询系统和情报信息系统为辅助的相互配合、相互衔接、彼此制约的决策体制。 中枢系统也称为行政组织决策中心或政府首脑机关，它是由各级行政组织领导者构成，在各级行政组织中拥有最高行政决策权，并在组织决策中起核心作用和主体作用的组织系统。它在行政组织决策体制中处于统帅和支配地位。决策中枢系统的主要任务是：（1）确定决策问题和决策的目标体系。（2）选定“满意”的决策方