新型城镇化背景下的专业镇可持续发展研究——基于珠三角产业社区的视角.pdfVIP

总 291 期第 3 期 2 0 1 4年 3 月 贵州社会科学 Vol. 291 ,No. 3 March. 20 1 4 Guizhou Social Sciences 新型城镇化背景下的专业镇 可持续发展研究 一一基于珠三角产业社区的视角 王翔戴桂斌 (湖北文理学院，湖北 襄阳 441053) 摘 要:遍布各地的专业镇曾为我国的城镇化建设提供了巨大支持，但当前也面临诸多共有和特殊问 题。珠三角地区的产业社区建设，为专业镇如何实现产业结构升级与城镇空间优化的完美结合提供了一种 全新的发展思路，是对传统城镇化和工业化道路的重大突破。要实现专业镇向产业社区的可持续发展，应发 4军政府引导作用，注重乎台建设运营，把好产业形态关，选择合适的土地开发模式，并提供优质的生产生活配 套服务等。 关键词:新型我镇化 p专业镇 z产业社区 F珠三角地区 申固分类号 :F120.4 文献标识码 :A 文章编号 :1002--6924(2014)3一 075一079 自上世纪八十年代，珠三角地区的诸多乡镇 在农田上发展陶瓷、纺织、有色金属等传统产业， 城镇化水平快速提高。专业镇是城郊地区发展 工业、推进城镇化常采用的一种方式，但往往会 受到土地利用总体规划限制，还要兼顾拆迁及环 保要求。同时，人们对居住地与工作地的空间接 近，以节约通勤成本、提高生活品质的要求日益 强烈。由此，专业镇助推的传统城镇化面临着如 何实现向新型城镇化转型的关键问题。 由专业镇向产业社区过渡，让产业与生活相 互融合。在加快推进新型城镇化的背景下，通过 空间隔离和分区实现城镇化的传统专业镇模式 逐渐被抛弃，代之以多元素空间融合的全新产业 社区模式。珠三角地区依托产业社区建设，积极 推动传统专业镇汇聚交通、环境、文化等优质都 市要素，以完善的生活设施、优美的生活环境，吸 引了众多人才前来安居创业。珠三角的产业社 区建设，为如何实现产业结构转型与城镇空间优 化的完美结合提供了一种全新发展思路，是对传 统城镇化和工业化的重大突破。 产业社区一般地处城乡结合部，所谓产业社 区，即是以制造业高端环节和科技企业聚集为基 础，采用社区办企业模式，通过政府来促进社 区配套服务，使城镇生活方式与现代产业形态相 融合的新型城镇化。产业社区模式推动下的新 型城镇化，是能够充分展现生活与工作有机融合 的现代城镇理念，它以产业链升级为主线，走出 了一条实现产业转型升级与城镇环境再造相结 基金项目:湖北省高校人文社科重点研究基地湖北文理学院鄂北区域发展研究中心项目南水北调中线工程的移 民城填化问题研究(2013JDY01日。 作者简介:王翔，经济学博士，湖北文理学院汉江研究院讲师，主要研究方向 2 经济发展理论与政策 z 戴桂斌，湖北 文理学院鄂北区城发展研究中心教授，主要研究方向 2制度经济学。 76 贵州社会科学 总第 291 期 合的新路子。 一、专业镇现状及困境 (一)发展现状 乡镇通常有三种发展状态，即一般意义的乡 镇、中心镇及专业镇，其共同点就是都拥有乡镇 级别和镇域边界，而差别则主要体现在功能定位 和产业组织形态方面。城镇化虽表现为人口的 集中，但产业的集聚才是源动力。一般而言，专 业镇均为中心镇，但中心镇则不一定是专 业镇。[IJ 在我国的乡镇结构体系中，专业镇是一般乡 镇或中心城镇在专门化经济达到较高水平时的 高级形态，是以若干类产品的专门化生产为主， 具有相当规模且能主导镇域范围经济增长和就 业吸纳量的建制镇。基于产业培育基础上的专 业镇建设能促进乡村经济发展，是发挥产业集聚 优势促进小城镇发展的具体应用。这一现象不 唯沿海独有，在内陆同样存在。 专业镇专门生产那些市场需求规模大、能充 分发挥自身特色的产品，使许多关联紧密的中小 企业集聚于镇域空间，形成专业化产业区。在产 业特性上，专业镇通常以民营中小企业为主，拥 有若干个彼此联系的相关产业，已构建了包括主 导产业及配套产业的簇群体系，在国内甚至国际 市场上具有一定的竞争优势。 (二)面临的困境 在全国各地特别是沿海发达地区，特色鲜明 的专业镇曾遍布各地，推动着农村经济的快速发 展，为城镇化建设提供了巨大支持。但同时，专 业镇不仅面临着小城镇的共有问题，也存在着由 于粗放发展带来的环境污染及竞争加剧等问题， 这些正是加快新型城镇化建设所必须解决的。 1.城镇建设混乱。多数专业镇规划的科学 性欠佳，起点不高，前瞻性不强，基础设施特别是 水电配套建设滞后，工业和其它性质用地混杂， 阻碍了专业镇应有的聚集和规模效益发挥。同 时，在机会主义的利益驱动下，企业存在收益内 化、成本外化的逐利心态，加上环保监督部门的 不作为，使得专业镇环境被严重污染。 [2J 多数镇 区建设与发展实际不协调，居民生活品质难以有 效提高，阻碍了城镇化的健