走出腐败高发期与教育的使命.ppt(2014.12)讲述.ppt

走出腐败高发期与教育的使命 ——18世纪英国、19世纪美国 历史是一本教科书， 只不过人们不愿经常去翻看它。 17世纪是全球化的起潮期，马克思称之为“世界史形成”期。 17世纪的明王朝在传统农业文明的巅峰期跌落到“历史周期律”的谷底； 18世纪的英国在第一次工业革命的滚滚煤烟中与腐败高发期不期而遇； 19世纪的美国在第二次工业革命的电机轰鸣中与高发的腐败形影不离。 一、腐败高发期的特征 二、走出腐败高发期的路径与方法 三、现代腐败的根本原因与顶层治理 四、教育的使命 一、腐败高发期的特征 历史本身经常重演,第一次是悲剧, 第二次就成为闹剧了。 ——马克思 （一）顶层腐败：腐败高发核心标志 18世纪英国——国王向谁行贿 1760.10.25，乔治·威廉·腓特烈继位，史称乔治三世（1760—1820） 目标:复兴王政,重夺王权 贿选: “恩赐制”，操纵议会，控制首相。 消灭异己：清洗 1761.3，议会大选, “国王议会” 18世纪中后期： “骚乱年代”。丢掉北美殖民地（国耻）、“疯乔治”。 （一）顶层腐败：腐败高发核心标志 19世纪美国——总统被谁操控 第18任总统——格兰特，1868,1872年两度当选总统。史上“最腐败的八年”、最失败的总统之一。 特征：大搞裙带关系 、喜欢接受昂贵礼物、 拉选票 主宰总统之人：枕边人，有钱人 腐败合法化、社会化。经济危机和社会动荡。 “从上层开始的” 腐败，是19世纪的美国出现腐败高发期的“烟火之源”。 周游列国：1879.4，来到中国。 小 结 顶层贪政和怠政：权力透支的两大魔咒 只贪不怠，国家尚有回天转世之盼；只怠不贪，民众或存勉强度日之机；既贪且怠，恐怕徒剩国破家亡之虞。危害最烈、遗毒最广、治理最难。 权力透支危害：一是顶层执政者愈来愈脱离其执政基础，愈来愈脱节于社会底层，成了岌岌可危的孤家寡人；二是顶层执政者愈来愈脱离其执政责任，愈来愈缺乏执政智慧和执政能力，沦为历史的笑料和失败的过客！ 成也顶层，败也顶层；大治靠顶层，大乱由顶升——治国理政的“路径依赖”。 （二）官员蜕败：不负责“执政团队” 英国诺思怪圈：负不起责任的内阁和失败首相 1770年，第16任首相——诺思，执政12年，被北美殖民地独立困扰。忠诚，“驯服工具”。“负不起责”的典型人物。 “东印度公司”。北美战争失败 。 1782.3.27，辞职，第一位。 “诺斯勋爵”——比如被迫下课的政治高层。“诺思怪圈” ——接受国王恩赐最多、与国王最亲近，却对国王政事损害最大。 （二）官员蜕败：不负责“执政团队” 美国总统的“腐败内阁”：所有东西就是“政治丑闻” 公职只是获得权力的牌照，权力只是赚取钱财的工具，而利益就是所有政治家和官员的“上帝”！ “美国政治从未像如今这般腐败，所有的办公室都被收买，几乎所有的人都难保廉洁，几乎一切神圣的原则都被践踏。”政坛上充斥着权钱交易、捞取“现货” 的铜臭气，甚至于没有一丝一毫等待“期货” 的耐心。 “强盗大亨”卡内基公然宣称：政府部门都是些“平庸之辈” 。政府的公信力和权威性日薄西山，“企业权力” 日渐强大成为社会主宰。 小 结 官员“集体不负责” 甚至比集体腐败更可怕。 一是“能力不足”无法负责，二是忙于贪腐无暇负责，三是失去信心不愿负责。 “上不为下负责，下不对上尽责” ，这样的组织文化如同一个“政治黑洞”，即便再有雄才大略的英才，也将被吸进其中，所有能量消耗殆尽。 政风蜕败的“多米诺效应”：由好变坏易，如走下坡路；有坏变好难，难于上青天。 （三）政策失败：掠夺性财税政策 英国：一次失败的税收，失去一个“美国” “18世纪英国是一个财政国家和战争国家”。采取“透支型”财税政策 。 税种多：农业税、果酒税、商品税、消费税、土地税、关税、人头税、遗产税等。 典型的“少数人掠夺多数人” 政治体制和权贵利益。 1765.3，《印花税法》——引发北美抗税潮。 1775年,北美独立战争爆发。 （三）政策失败：掠夺性财税政策 美国：市政腐败——无预算的公共资金黑洞 19世纪，美国各级政府是没有预算的政府。 “当时美国城市财政恰如是一片谁都不负责任的“公共草地”。那些合谋起来窃取市政资金的腐败官员和不法商人，用“看得见的手”整天干着巧取豪夺、偷鸡摸狗的勾当。让城市腐败有了阔绰的“钱袋子”作来源。 “国家的钱袋就是合租之物，人皆可攀”。 谁来看管没有锁链的“钱袋子”。 小 结 前台是政策失败，后台是政治腐败。 财税政策失败核心是治税权失范、失控，即在国家政治生活中，决定征税权力掌握在谁手中，何种政治