第五章：张国庆《公共行政学》第三版_行政领导技术分析.ppt

第五章 行政领导 学习目标 主要内容 学 习 目 标 准确掌握行政领导、行政领导者、行政领导集体的含义。 理解行政领导的职位、职权、职责。 明确行政领导的功能、行政领导力及其提升。 返回 知识点 主要内容 第一节 行政领导概述 第二节 行政领导者 第三节 领导力及其提升 第一节 行政领导概述 一、行政领导含义： 二、行政领导职位、职权、职责 三、行政领导体制 第一节 （一）领导涵义 1、领导的含义 动员别人实现组织目标的过程。 目标：战略、愿景、规划，是第一位的 （苹果公司：活着就是要改变世界） 动员：引领、说服、沟通、激励 （党委政府决定的事一定能做成？垃圾焚烧场，现百姓谋利也谋权；领导者登高望远） 别人：美国管理学家德鲁克：领导者唯一的定义：就是拥有追随者。 远见：看到海平面出现桅杆并预测出方向；邓小平的战略思维 勇气：自我超越、敢昌风险、敢于担当。习多个组长-开弓没有回头箭 务实：实事求是，（飞机，造不如买，买不如租，现倒过来） 道德水准：高于领导对象的平均水准 一、行政领导的内涵 第一节 2、领导的权威 在西方领导学的研究成果中，把仅仅依靠职权推行领导活动的现象称之“Headship”。我们可把这一类型的领导界定为“职位领导”或“强制性领导”。而把“Leadership”界定为“艺术领导”或“凝聚性领导”。 第一，职位领导或强制性领导(Headship)的维持是凭借组织体系，而艺术领导或凝聚性领导的维持是凭借群体成员的自发认同和对群体过程的奉献。 第二，对于职位领导或强制性领导而言，目标是由职位领导者集团(Head Persons)按照自身的利益需求决定的；对于艺术领导或凝聚性领导而言，目标是在群体成员参与的基础上共同选择出来的。 第三，职位领导或强制性领导在实现既定目标的过程中没有情感的分享和行动的联结，而艺术领导和凝聚性领导则是在充分开发和运用情感资源的基础上，通过领导者和群体成员的互动得以实现目标的。 第四，对于职位领导或强制性领导而言，在职位领导者和群体成员之间存在一道巨大的鸿沟，职位领导者的目的就是通过组织体系中的强制性来维持这一社会距离。相反，对于艺术领导或凝聚性领导而言，领导者与群体成员是一体的和互动的。 第五，对于职位领导或强制性领导而言，职位领导者的权威是从群体之外且凌驾于群体之上的权力那里获取的，职位领导者的这一权威并不能得到下属的响应和支持，人们接受他的强制性支配，根源于遭受惩罚的苦痛而不是获取收益的期望。相反，对于艺术领导或凝聚性领导而言，领导者的权威来自组织成员的自发承认，人们接受他的领导根源于他们对领导者自身价值的认可及其需求的满足。 一、行政领导的含义 （二）行政领导的概念 第一节 　　行政领导：行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，在依法行使权力的基础上，通过命令、说服和示范等途径影响组织内的个体和群体，为实现一定的行政目标所进行的计划、组织和控制等社会活动。 这里行政领导被理解为是领导者、被领导者和环境相互作用、相互结合以实现群体目标的动态过程。 行政领导有4个方面的规定性： (1) 行政领导者是行政领导的决定性因素 (2）被领导者，即国家公务员是行政领导的制约性因素 (3) 行政目标是行政领导的灵魂性因素 (4) 行政环境是行政领导的保障性因素 一、行政领导的含义 （三）行政领导的特点 第一节 行政领导是一种社会意义上的领导，具有明显的“设计性”或“体制性”特点，即它是在特定的人为设计的权威结构中进行的。 明显的等级性 不可替代的权威性 广泛的综合性 本质上的服务性 行政领导的独特性： 二、行政领导者的职位、职权与职责 （一）行政领导职位 第一节 行政领导职位是行政领导者在国家行政机关中所担任的行政职务和所具有的法定地位，是行政领导者实施领导行为的基础。 首先，职位是个人在行政组织中正式权力的象征。 其次，职位是职权和职责的载体，没有行政职位，就不能行使行政职权，也不负行政责任。 再次，职位是个人在行政组织中法定地位的标志，一般来说，处于较高职位的人比职位低的人地位高。 职位的合法性，是指职位的设置必须按照严格的程序，依法设置；职位的取得必须是组织授予的，因而担任职位的人在组织中拥有合法的权力和地位。 职位的非人格化，是指职位是特定的工作岗位，同一职位在不同时期可由不同的人来担任，“人走位不移”。 在我国，行政领导职位都是为人民服务的岗位，虽有上下之别，但无贵贱之分，决不允许利用职位以谋私利。 二、行政领导者的职位、职权与职责 （二）行政领导者的职权 行政领导