第二章 公共安全危機的基本理论.pptVIP

第二章 公共安全危机的基本理论 第一节 政治主义理论 第二节 工具主义理论 第三节 正常事件和社会冲突理论 危机的理论阐述 两种不同理论 工具主义理论。来源于主流社会科学， 对危机的认识具有管理色彩。 (instrumental perspective) 表意主义理论（或政治主义理论） 认为危机存在人为虚构的假象。 (political perspective) 第一节 政治主义理论 政治主义理论不认为危机是纯粹消极的事件和单纯的威胁，而更多的是将危机看作一种政治 运作的机会。 一、政治主义理论对公共安全危机的认识 （一）假设 1、公共安全危机事件的出现为政治运作提供了机会， 应急管理过程充斥着政治活动。 2、公共安全危机事件的出现为实施危机管理提供了 机会，将突发性的事件作为危机事件看待, 至少为管 理者暂时赢得了机动时间。 3、公共安全危机事件是进行政治重建和走向政治舞 台的大好机会。 地震撕开山川大地，救灾弥补社会裂痕。 （二）基本观点 1、 公共安全危机事件属于认知范畴(perceptual category)，即由于危机施加的足够影响使人们感到并担心所处的环境发生重大的变化。 2、 无论公共安全危机事件的起因如何，总是在不同层面上存在认知的冲突，这种冲突直接会影响到处置的策略。 (crises, whatever their origins, therefore always contain multiple levels conflict. 3、公共安全危机事件属于情感范畴(affective category),如产生的集体压力感，个人产生的焦虑与不安等。 4、公共安全危机事件包含了去合法性因素(element of delegitimation)。 The perceived changes are interpreted in such way as to call into questions the past, present and perhaps future functioning of particular aspects of society and government. 5、公共安全危机事件为社会动员(mass mobilization)和制度重建供了机会。 “帝国主义者无视人民的意志和历史的规律， 当解放斗争引起他们的愤怒时，他们就将其定 义为恐怖主义。” ----卡扎菲 “恐怖分子就是攻击我们所诊视的制度和亵渎我们价值观的罪犯，这一点是非常清楚的。” ----布什 1935年“12.9”运动 “合法性”（Legitimacy）是政治学中的一个重要 概念，它不是简单地指合乎法律，而是指公民对 政治行为的自愿接受性，即政府基于被民众认可 的原则基础上实施统治在多大程度上被视为是合 理和符合道义的。合法性是政府树立权威的前提。 一个政治秩序失去合法性则意味着失去被统治者 的忠诚，因而产生合法性危机。 二、政治主义理论对公共安全危机管理的启示 （一）公共安全危机管理的五个相关维度： 控制认识(perceptual control)； 减少冲突(conflict reduction)； 控制感情(affective control)； 去合法化并再合法化(de- and relegitimation)； 机会识别与开发(opportunity recognition and Exploitation)。 （二）用语言框定公共安全危机事件 语言是重要的管理工具，也可以决定社会形态和政治气候。 语言可以分为四种风格：修辞性的、法律性的、行政性的和讨价性的。 1．公共安全危机事件的话语权。 2、话语权的控制。 3．危机事件的定义。 （三）对公共安全危机事件进行掩饰，以防止暴露 社会冲突和社会缺陷： 1、传播一种一切正常的意象。 2、将危机事件置换成其他目标或转移到其他领域。 3、掩盖应急过程的细节。 第二节 工具主义理论 工具主义理论的核心是如何对公共安全危机进行 管理与处置，而不是利用危机事件进行政治运作。 因此工具主义理论一般从以下三个方面认识： 1、公共安全危机的对策； 2、公共安全危机的信息； 3、公共安全危机应对的时间。 工具主义理论对公共安全危机认识的基本观点